法治日报全媒体记者 战海峰 

近年来，重庆市涪陵区坚持以合法性审查规范重大决策，首推常务会议题“每件审”，规范性文件“三级审”，重大招商引资协议“四方审”的法制审核机制，实现“无审核不决策”，为全区经济社会发展大局提供坚实法治保障。

涪陵区持续健全科学民主依法决策机制，形成了一项根本、七项配套的“1+7”重大行政决策制度框架体系。一项根本，即以“目录”为根本，制定《重大行政决策事项总目录》，明确“目录”编制程序、标准和责任单位，对应纳入重大行政决策的事项范围作了详细界定。印发重大行政决策征求公众意见、专家论证、合法性审查、公开、全过程记录以及后评估等七项配套制度，编制《重大行政决策流程图》，为决策全流程管理提供更为完备的制度支撑。此外，接续制定了2021年、2022年、2023年的重大行政决策事项年度目录，先后确定实施重大行政决策事项62项，决策事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，实现了决策科学化、民主化和法治化。

涪陵区全面推行常务会议题“每件审”，明确议题在提交区政府常务会议审议前，须经区司法局合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合格的，不得提交区政府常务会议研究。更新《区政府常务会议议题申报表》，设“区司法局意见”栏，为申报单位提供指导和参考，确保送审材料齐全、规范。截至目前，经区司法局审核常务会议题520余件次，提出意见建议1200余条，从源头上确保行政决策的合法性，有效推进法治政府建设向更深层次迈进。

涪陵区坚持行政规范性文件由起草单位法治科室、区司法局法治科室、区政府法律顾问三级审核的工作机制，从形式上彰显规范性文件存在的正当性、合法性、严密性，在实质上保障行政行为“师出有名”，减少因执行规范性文件不当而引发的行政争议。印发《涪陵区行政机关和国有企业法律顾问管理办法》，切实加强外聘法律顾问参与规范性文件起草、论证及合法性审核全流程工作。出台加快推进公职律师工作相关实施意见，充分发挥53名公职律师在依法行政中的重要作用，有效保障公职律师参与制度审核，提供法律意见，防范法律风险。2021年以来，涪陵区制定并报送备案区政府规范性文件25件，无一件被纠错。

涪陵区坚持重大招商引资协议由区招商投资局、区财政局、区审计局、区司法局四方审核的工作机制。重大招商引资协议上区政府常务会议审定前，由招商主体单位召集四方部门参与论证，必要时邀请规划、城市管理、生态环境等部门提出意见建议，对生产要素保障、税收优惠、扶持资金、程序便利等事宜进行确认，持续优化法治化营商环境，为区政府做好重大决策部署、保障产业项目落地、推动经济社会发展提供法治保障。