法治日报全媒体记者 张国强 韩宇

“总对总”即最高法与有关中央单位打通合作渠道，自上而下推动建立多元解纷机制。1月18日，最高法召开“总对总”工作座谈会，与16家单位共商推动“总对总”工作高质量发展。辽宁省大连市如何推进最高法“总对总”工作座谈会精神落实落地？如何进一步提升矛盾纠纷源头治理力度？如何探索“总对总”工作新路径新方式？

3月7日下午，大连中院在辽宁全省率先组织召开大连地区“总对总”工作座谈会，邀请23家单位围绕构建完善大连地区“总对总”多元解纷新格局进行深入座谈，总结成绩、交流经验、共谋发展，共商推动多元解纷工作提质增效，促进更多矛盾纠纷化解在源头、萌芽，更好维护社会稳定和群众合法权益。大连中院党组书记、院长朱海涛出席会议并讲话。

“总对总”是践行新时代“枫桥经验”“抓前端、治未病”的重要举措，更是新时代的要求和人民群众的期盼。近年来，大连两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动把法院调解工作置于党委政府大治理格局中，坚持“治未病、治欲病、治已病”，主动融入党委领导的社会治理体系，联合市司法局在全省率先出台协同推进矛盾化解意见，将全市683家司法所、人民调解委员会纳入人民调解平台；扎实推进法官“三进”工作，在全市基层设立诉讼服务站、法官联络点等591个，对接乡村、社区等基层治理单位881家；与市级13家单位建立“总对总”多元解纷机制，诉调对接范围涵盖235家机构，多元解纷“朋友圈”不断扩大，大量矛盾纠纷在法治轨道上及时高效解决。

会上，大连中院与新加入“总对总”相关单位举行纠纷化解协议会签仪式。至此，合作单位已从最初的3家发展到13家，解纷“朋友圈”扩展到20家，“总对总”及多元合作的调解组织、调解人员分别发展到28家、128名，诉源治理“朋友圈”辐射面持续扩大，实现了大连地区一审民商事案件收案数、万人起诉率双下降。

“我们会加大对‘总对总’工作的宣传力度，让更多的纠纷当事人了解这个机制，愿意使用这个机制。”

“大连法院充分发挥了人民法院在多元化纠纷化解中的引领、推动、保障作用，切实维护和谐劳动关系和职工合法权益，推动劳动争议纠纷有效化。”

“越来越多的台胞台商台企关注‘总对总’机制，对该项机制赞不绝口。”

“法院将此项工作纳入全年‘九个一’重点工作，要继续推动各单位协调联动，形成工作新格局，强化品牌推进。”

“我们将进一步发挥东北首家商事调解中心作用，切实在‘总对总’工作机制下，将多元解纷工作落实落细。”

“要加强部门联动，制定多元化解实施意见，实现行政保护与司法保护有机衔接，让更多矛盾纠纷就地化解。”

“要充分利用大数据分析案件成因，真正实现诉前预防。”

“希望大连法院进一步加大对矛盾纠纷诉源治理的支持力度，进一步加强业务培训和指导，不断提高调解员的能力水平。”

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大连市台办副主任魏祎，市公安局副局长牟爱民，市住建局副局长焦健，市文旅局副局长姜微，市退役军人事务局副局长张利伟，市知识产权局副局长杨丽芸，市数据局副局长于涛，市总工会党组成员、副主席张焱，市妇联党组成员、副主席陈璟，市工商业联合会法律部部长国伟，市侨联党组成员、秘书长丛广桢，市残联副理事长李远征，国家金融监管局大连监管局副局长王红梅，大连证监局纪委书记蔡云红，市人大监察司法委监督处处长梁新艳，市生态环境保护综合行政执法队队长邢欣荣，市社保中心副主任边荣庆，市自然资源局政策法规处副处长于光，中国人民银行大连市分行货币信贷处副处长孔军，中小企业协会调解中心主任巢锴分别对“总对总”工作成效给予充分肯定，并结合实际工作中遇到的具体问题，对进一步开展好“总对总”工作提出意见建议，谋划下一步工作。

大连市委宣传部副部长王永财在发言中表示，要加强“总对总”工作的宣传报道，建立“报、台、网、微、端、屏”一体化融媒体平台，精心做好主题策划，充分利用传统媒体和新媒体平台，全面展现市委、市政府坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动“总对总”工作高质量发展的工作部署，全方面展示人民群众的获得感、幸福感、安全感。要协调各方力量，注重提炼好经验、好做法，形成宣传合力，宣传报道“总对总”工作的生动画面和感人故事。

大连市司法局党组书记、局长刘国臣在发言中表示，要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，深入推进诉源治理，强化工作保障，推动源头预防，就地实质化解纠纷。要进一步完善“总对总”工作机制，建立常态化联动互动机制，优化调解方法，扩大调解培训范围，统一培训程序标准，逐步织密诉调对接联络网，健全大连地区矛盾纠纷源头治理“一盘棋”格局。要加强协作配合，形成工作合力，有效增强纠纷联调、问题联处的聚合力。

大连市委政法委副书记林强指出，各部门围绕基层社会治理现代化要求，深入推进矛盾纠纷排查化解工作，把源头治理工作摆在了突出位置，在完善基层基础建设、构建多元调解格局、回应群众诉求方面做了大量卓有成效的工作，为坚持和发展新时代“枫桥经验”大连篇章做出了积极贡献。下一步，各部门要切实提高思想政治站位，从坚持和发展新时代“枫桥经验”的思想高度，进一步完善“总对总”常态化联络机制，积极拓展诉调对接辐射面，促进和保障各方解纷力量发挥更大作用。强化信息化赋能，提高重点领域矛盾纠纷数据分析和预测预警预防能力，共同完善人民法院调解平台功能，实现业务协同、数据共享。落实各方责任，积极担当作为，主动扛起责任，进一步完善矛盾纠纷源头预防机制，加强行业性专业性调解组织规范化建设，推动调解组织向行业下沉、调解服务向基层下移，共同推动矛盾纠纷源头治理、多元化解、在线调解、一站式解决。

“得益于市委、市委政法委的坚强领导和市人大、市政府的全力支持，得益于各合作单位的积极参与、共促落实，大连地区‘总对总’多元解纷新格局日趋完善，实现了更多矛盾纠纷化解在源头、萌芽，更好地维护了社会稳定和群众合法权益。大家的发言都很深刻、很有见地，我感到受益匪浅、收获良多。”听取大家的发言后，就进一步做好“总对总”多元解纷工作，朱海涛与大家共商4点工作意见。

牢牢坚持党的绝对领导，持续推动完善党委领导下内外联动、上下协同、有序衔接的多元纠纷解决新格局。全市法院要始终要把法院工作置于党的绝对领导之下，在同级党委的领导下，推动人民法院化解矛盾、定分止争的职能作用向源头前段延伸。要聚焦全市重点领域，加强与合作单位的信息共享、数据对接和协同治理，解决类案多发高发问题。要加大司法调解与人民调解、行业调解、行政调解的实质对接力度，全面提升矛盾纠纷化解效能。

坚持法治思维和法治方式，充分发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用。全市法院要充分发挥司法职能作用，加强对非诉解纷力量的培育培训，帮助和规范各方力量在法治轨道上参与解决纠纷。要强化诉讼与非诉讼方式的平台对接、机制对接、人员对接、保障对接，促进和保障各类解纷力量发挥更大作用。要做好经验总结，形成更多示范判决、典型案例，促推调解规范化、法治化。

坚持共建共治共享，畅通一站式多元化纠纷解决供给链。全市法院要充分认识构建大连地区“总对总”多元解纷新格局是一项系统性、综合性、协同性工程，既要贯通两级法院，又要对接各有关单位、各解纷力量，协同各方发挥参与社会治理、化解矛盾纠纷的职能作用。要在线链接多元化解平台，完善线上案件分流、调解指导、司法确认、简案速裁等衔接配套机制，形成机制平台、线上线下有机衔接的矛盾纠纷调处模式。

坚持科技创新，全面提升“总对总”多元化解工作质效。全市法院要坚持制度改革与科技变革双轮驱动，实现系统集成、协同高效。要积极推动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术与“总对总”工作深度融合，提高重点领域矛盾纠纷数据分析和预测预警预防能力，增强预防化解矛盾纠纷的精准性。要与有关单位共同完善法院调解平台功能、在线对接工作，让平台更好用、更实用，通过信息化赋能助力“总对总”工作高质量发展。

“多元解纷工作离不开各职能单位、行业协会、专业组织及社会各界的通力协作、共同努力。”谈到如何更好地推进“总对总”工作实现多元联动、实质解纷、全面开花，朱海涛提出五点期望：解纷“朋友圈”更加壮大，共同携手构建具有大连特色的“总对总”多元解纷格局；调解能力更加过硬，共同推进多层次、高素质的调解人才队伍建设；信息共享更加顺畅，共同提升大数据分析和服务科学决策能力；配套保障更加完善，共同提高“总对总”解纷质效；宣传效果更加突显，共同让“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的解纷理念更加深入人心。

大连中院党组副书记、分管日常工作的副院长李成富参加会议；大连中院副院长丁彦文主持会议，并介绍全市“总对总”工作进展情况。大连地区“总对总”合作单位负责同志，大连中院有关部门负责同志，市人大代表、政协委员，部分新闻媒体记者参加座谈。