法治日报全媒体记者 战海峰 

重庆市深化乡镇（街道）综合行政执法改革工作开展以来，涪陵区坚持把这一重大改革作为高水平推进基层治理现代化的重要抓手，大胆探索、先试先行，在优化机制、完善架构、搭建平台、充实保障上出硬招、求实效，推动基层治理能力不断迭代优化，努力为全市改革提供涪陵经验、涪陵样板。

机制重塑 系统推进执法体系变革

坚持“三张清单”管执法，统领更科学。涪陵区出台《涪陵区深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》，紧扣社会关注、群众关切的高频率、高综合、高需求事项，建立法定执法事项、赋权执法事项、可委托执法事项“三张清单”，明确乡镇（街道）法定执法事项32项、赋权执法事项56项、可委托执法事项28项，以清单化形式明确权责事项、厘清权责边界，形成全覆盖的执法事项管理体系。

坚持“两个配套制度”指导执法，统配更高效。涪陵区印发《关于规范乡镇（街道）综合行政执法改革有关事宜的通知》，明确执法机构人员最低配备要求（不少于5名），严格行政检查、行政处罚界限。印发《关于建立健全乡镇（街道）与区级行政执法部门行政执法协调协同机制的通知》，切实加强乡镇（街道）与区级行政执法部门的协作配合，完善信息互享、执法协助、案件移送、法制审核、“综合查一次”、下沉指导等运行机制。

结构重塑 多点推进执法效能变革

推进队伍整合，实现“一支队伍管执法”全域覆盖。涪陵区围绕法定、赋权、委托事项，以“力量重组、要素重整”为标准，督促乡镇（街道）再次整合站、所、办人员力量，选派精兵良将充实到综合行政执法大队，350余名乡镇（街道）执法人员已整合到位并集中统一开展执法。此外，考虑到安全生产监管的必要性，例外规定应急办与综合执法大队未合署办公的，可继续由应急办承担安全生产相关的执法职责，切实保障乡镇（街道）履行好安全生产监管职责。

畅通运行机制，以最大力度推动执法力量下沉。涪陵区结合乡镇（街道）实际需要，建立两套下沉运行机制。城市管理、自然资源领域以派驻方式下沉执法力量，39名区级执法人员融入属地乡镇（街道）综合行政执法大队，继续从事本领域执法工作，做到权责清晰、专业对口、高效管理。住房城乡建设、农业农村、生态环境、水利、文化旅游、应急救援、林业等领域以包片指导方式下沉执法力量，采用“业务+片区”物理整合模式，开展首案指导、类案监督，全流程、全方位指导片区内乡镇（街道）综合行政执法工作。

平台重塑 持续推进执法监管变革

搭建“行政执法公示”平台。涪陵区全面推进行政执法信息化建设，在区政府官网增设“行政执法公示”专栏，增强行政执法透明度，保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权，监督行政机关依法行使职权。专栏下设“乡镇（街道）综合行政执法改革”专题，及时公布改革相关工作文件、工作亮点以及工作动态，加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为乡镇（街道）综合行政执法更规范奠定基础。

用好“执法+监督”平台。涪陵区持续推广使用“执法+监督”一体化数字集成应用，实现统一执法指挥调度、执法要素智能关联、执法文书自动生成，目前，通过“执法+监督”平台作出行政处罚18件、罚款金额4150元。健全联合执法机制，根据揭榜认领的“停车执法监管一件事”，深入推进“综合查一次”，逐步实现跨部门、跨区域、跨层级事件联动处置，最大限度提升执法效能，提高群众满意度。

标准重塑 全面推进执法保障变革

强化执法服务保障。涪陵区制定《涪陵区乡镇（街道）综合行政执法制式服装和标志管理办法》，明确基层综合执法制式服装、标志标识，目前已有15个乡镇（街道）实现统一着装，基层综合执法标准化、规范化、法治化水平持续提升，该做法获市司法局认可并向全市推广使用。