法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 袁萍 远航

毕节市认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策，紧紧围绕走前列、作示范的目标，健全“市县党委推进法治建设、探索法治乡镇建设、落实示范创建”4个机制，找准“行政执法监督、民主法治示范、司法责任落实、强化多元解纷、抓实法治督察”5个切入口，推动法治政府建设率先取得新突破，带动法治社会建设迈上新台阶。毕节市司法局局长李斌说。

基层是社会治理的基础和重心。近年来，毕节市以深化法治毕节示范创建为抓手，积极探索社会治理服务新思路，创新“一张清单”“二个维度”“三创示范”“五员培育”的“1235”基层治理模式，多措并举，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

筑牢基层群众“主心骨”

前不久，柏杨林街道幸福社区居民杨勇挂着网格员的工牌，在小区里巡查。邻里之间关心什么，谁家遇到什么困难，他都会热心听一听、问一问，想办法帮一帮。

今年8月，杨勇被楼栋住户推选为网格员。他通过深入调研、多方奔走、积极协调，解决小区多层住户停车难、高层地下停车场闲置等十多个问题，受到小区居民好评。

“以前啊，就我们社区干部服务整个社区3万多人，总觉得力不从心，按下葫芦浮起瓢，自从建立起‘五员’队伍以来，群众参与社区建设的积极性提高了，社区环境卫生更好了、矛盾纠纷也没有了。”柏杨林街道幸福社区负责人罗东梅说。

借助基层“五员”贴近基层、贴近群众优势，毕节市建立市县乡村“普法矩阵”，延伸法律服务触角，以视频、音频、图文等方式，由基层“五员”将典型案例以案释法、法律政策宣传解读转发推送至广大群众，形成以点带面、以面带片的辐射宣传效应。

不仅如此，由政法委牵头、司法局等部门配合常态化开展法律明白人、人民调解员、网格员、联户长、农村学法用法示范户等“五员”培训，提升其法律知识素养，提高公共法律服务专业化水平，实现法律服务就在群众身边。“法律明白人”2.4万人，农村学法用法示范户3873余户，人民调解员1.93万名，累计创建国家级“民主法治示范村（社区）”17个、省级283个、市级1452个，村（居）法律顾问实现全覆盖。

打好普法宣传“组合拳”

“不要上当啊！最近接到外省公安机关电话，向你调查账户安全的事情，那是骗局”“来，看看咱们的普法宣传单”“你记住，这种带+号和0开头的电话是骗子……”8月31日，大方县公安局治安大队组织警力又一次走进各大居民点、市场开展普法宣传活动，向群众普及如何防范电信网络诈骗、盗窃等犯罪知识。

毕节市按照“谁执法谁普法”工作要求，建立清单式、项目化普法责任清单，围绕宪法、民法典、社会治安重点工作等，区分不同群体，着力打好指尖普法+套餐普法+阵地普法3套组合拳。

通过“指尖普法”打通法治教育“最后一公里”。整合各类新媒体资源，建立市县乡村“普法矩阵”，围绕社会治安重点工作制作推送抖音、短视频、微电影200余部，累计播放量突破10亿余次，拍摄全省首部民法典普法连续短剧《法点人生》第一、二、三季（共150集），目前播放量突破1.7亿次。推广“套餐普法”提升法治教育精准度。整合基层“五员”法治资源，区分不同群体制作普法“小菜单”，创作“法治山歌”“法治三句半”“法治音乐”800余首，通过曲艺普法把法治宣传融入群众日常生活中。利用“阵地普法”让法治教育有形更有效。推动法治文化与地域文化、民族文化、红色文化、旅游文化有机融合，建成法治文化主题公园17个、法治教育基地104个，法治广场405个、法治长廊172个，让群众在日常休闲娱乐中潜移默化接受法治教育。

“随着时代进步，群众需求在变，普法方式也在变，但‘把法律交给人民’的初心不能变。‘八五’普法以来，毕节立足受众需求，推进普法供给侧结构性改革，在构筑全民化、社会化、普惠化普法大格局基础上，努力实现新时代普法精准化、精细化、精品化。”毕节市司法局副局长郭正元说。

提升基层群众自治效能

“这件事情确实是我不对，我给你道歉。”“我其实也有问题，邻里之间以后还要处朋友嘞。”9月5日，在毕节市七星关区朱昌镇双堰社区矛盾纠纷调处室里，社区工作人员正在为两位居民化解矛盾纠纷。

通过建立“一中心一张网十联户”综合运行体系，七星关区朱昌镇将全镇14个村54024人按区域划分为145个网格，设14个网格长、644个联户长，通过网格化服务解决民事纠纷。

这只是毕节市将“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的“枫桥经验”贯彻在基层社会治安综合治理中的一个缩影。

毕节市以开展市域社会治理现代化试点为统领，以激活基层自治能力为抓手，构建一中心一张网十联户机制，探索“警务两会+十户联防”“七人议事”“红色物业”管理、“微心愿”治理等基层自治模式，前置防线、前段控制、前期处置，搭建联系群众桥梁和服务群众平台，促进群众转变思想观念和行为习惯。

深化法治毕节示范创建的目标同样牵动着省级单位的心，省委依法治省办、省司法厅积极发挥作用，开展月监测、年中督导、年度评估，推动创建任务落实。厅领导带队，不定期到毕节开展调研，了解相关工作推进情况，与毕节共同研究解决法治建设中的难题。积极开展法治毕节示范创建有关问题研究，推动出台《关于全面深化法治毕节示范创建的意见》，形成“4+5”工作体系，破解一系列基层法治建设难题。制定印发《贵州省司法厅关于支持推动毕节司法行政工作高质量发展的意见》，明确15条具体措施，支持毕节司法行政工作高质量发展，充分发挥法治服务保障贯彻新发展理念示范区建设。

据统计，截至目前，毕节市累计创建国家级“民主法治示范村（社区）”17个、省级283个、市级948个，2021年以来创建数量占历年创建总数的54%。

“没有高效能的基层社会治理，就不可能有高质量的发展。毕节将坚持和发展好新时代‘枫桥经验’，大力实施‘党建五项行动’尤其是‘塑形行动’，持续深入打造基层社会治理新模式，让人民群众看得见、摸得着、感受得到基层社会治理成果。为建设贯彻新发展理念示范区提供有力法治保障，为建设更高水平法治贵州作出毕节贡献。”毕节市委依法治市办相关负责同志说。