法治日报全媒体记者 刘玉璟 通讯员 李永康 龙小凤

近年来，随着社会的转型发展，边境辖区各类社会矛盾纠纷主体、内容日益多元化和复杂化，使得基层边境派出所民警工作压力不断增大。为更好“定分止争”促进社会和谐，阿里边境管理支队坚持“矛盾纠纷化解依靠人民群众”的工作路径，全力推行人民调解制度，创设构建“加减乘除”矛盾纠纷多元联调化解模式，打造诉源治理新模式，实现矛盾纠纷不上交，风险隐患止于萌芽。

架网格，借力而为做加法

“你们快来，我们这儿要打起来了！”2023年11月29日，西藏阿里地区普兰县普兰镇兄弟情朗玛厅服务人员向普兰边境派出所网格民警反映，在兄弟情朗玛厅楼下十余人疑似发生冲突，请求派出所立即出警。

派出所接警后，综合指挥室对警情进行分析研判，紧急拉动应急小组前往现场进行处置，民警到达现场后，对相关情况进行了解。经核查，系朋友之间发生纠纷，双方已达成和解。

近年来，阿里边境管理支队各级积极推进警民互动，广泛开展警民恳谈、相约警务室等活动，运用入户走访、上门服务、普法宣传、隐患排查等方式，不断拉近群众，累加群众感情。各派出所主动协调，推动形成由县人民法院统筹，乡（镇）级政法委员、派出所民警、司法所派驻人员、寺管会工作人员、律师事务所人员、村（组）干部配合，“法律明白人”“红袖标”等群防群治力量为补充的“1+6+N”矛盾纠纷调处化解网络，构建矛盾纠纷调处化解骨架。霍尔边境派出所“三所一庭”调解体系、托林边境派出所联合调处机制、多玛边境派出所扎西调解室、普兰边境派出所“一站式”矛盾纠纷调解中心等一批新型纠纷化解模式应运而生。

各调解机构结合工作实际对调解工作中常见的婚姻家庭、街坊邻里、劳资劳务、民间借贷纠纷等调解方法进行学习交流，进一步提升了矛盾纠纷化解的针对性、时效性。

掐苗头，减少矛盾做“减”法

12月的阿里地区日土县，最低气温已零下二十多摄氏度。12月25日晚，日土边境派出所社区警务队民警穿戴好执法执勤装备，像往常一样，开展夜间辖区治安隐患巡查工作，这样的工作状态将一直持续到上午10点。

“针对辖区实际，派出所创新探索工作模式，加强巡逻频次和密度，提高24小时见警率和管事率，第一时间化解矛盾纠纷，最大限度挤压违法犯罪空间。”日土边境派出所教导员沈小川说。

各派出所、网格民警坚持困难群众必走访，严格落实帮扶制度，着力为他们排忧解难，帮助解决实际困难。按照“村不漏户、户不漏人”工作要求，全覆盖摸排收集矛盾纠纷信息线索，建立矛盾纠纷台账，及时了解辖区范围内正在推进的决策事项、工程项目等实际情况，提前做好相关稳定风险方面的排查分析。

同时，同步动态研判，警务室、网格及时通报各村（组）矛盾纠纷调处化解情况，梳理疑难重点案件，派出所定期会同政府职能部门、项目工地负责人，总结当期内矛盾纠纷化解情况及工作经验，提前研判苗头性隐患。真正做到早发现、早介入、早调解，把矛盾化解在萌芽阶段，最大限度减少矛盾发生和升级恶化。

聚合力，联调联处做“乘”法

2023年8月，在多玛边境派出所“扎西调解室”内，民警扎西与多玛村的尼玛巴桑，正在调解一起甲方因前期过多垫资，至今迟迟未发放民工薪酬的纠纷，经民警和巴桑的耐心调解，双方最后表示互相理解，各让一步，先支付一部分，其余钱款待完工后一并结算。

尼玛巴桑说：“我们经常和派出所民警一起进辖区、进牧场、进工地开展法制宣讲，让边境群众和外来务工人员都守法懂法学法。同时，我们也与派出所民警一起去排查矛盾纠纷，一经发现，我们就第一时间联合化解。”

支队通过借鉴、学习、协调、试点等有益尝试，建立推广“三级联调”机制，多元化解纠纷。对于一般矛盾纠纷，联合网格员、村（组）干部等人员就地化解，不耽搁、不拖延；对于复杂矛盾纠纷，确定专人负责，会同乡（镇）政府及村（组）干部实行联合调处，防止矛盾纠纷扩大升级；对于重大矛盾纠纷，坚持聚合民间、行政和司法“三方力量”，联合信访、综治、司法、维稳部门及村（组）干部力量，对矛盾群体、个体反映的问题联动调处、分类处理，民间力量侧重“动之以情”，行政力量侧重“晓之以理”，司法力量侧重“断之以法”，建立起综合调处的“合力”模式，合力调处化解。

同时，以法治手段作为矛盾化解的兜底措施，尤其在治安调解不能达成合意时，适用相关法律法规对矛盾双方进行处罚，以实现矛盾化解的最终目的。

抓末梢，杜绝矛盾反弹做“除”法

“阿佳（藏语，意为姐姐），咱们的宪法是国家的根本大法，涉及到咱们生活的方方面面。”2023年12月4日，噶尔边境管理大队及门士、扎西岗边境派出所联合阿里地区司法局和部分司法所开展了一场形式多样、内容丰富的宪法宣传活动。

支队将案（事）件回访工作常态抓，按照“谁调处、谁负责”的原则，将责任落实到人。对已办结的案（事）、已调处矛盾纠纷开展回访，认真听取群众的意见和建议，做好疏导工作，实现既调矛盾、更解心结，切实做到问题解决到位，促使纠纷调解后不反弹。广泛开展典型案例引导和普法宣传教育，以经济负担、法律后果为切入口，用图表、数据等直观易懂形式、简单通俗的语言向群众展示“民转刑”案件从发案到结案所需费用及投入的时间、精力、物力、财力和可能承担的法律后果，引导群众从经济角度增强理性思考，切实增强群众的法律意识和自我克制力，避免矛盾纠纷的演化升级，有效预防了“民转刑、刑转命”案件和肇事肇祸案（事）件发生。

在实施新一轮加强派出所工作三年行动计划中，阿里边境管理支队将持续推动重心下移、关口前移，切实做好“就地解决”文章，努力打通法治惠民“最后一米”，将矛盾纠纷“一站式”化解在居民的“家门口”。