广东省揭阳市深入践行“法治是最好的营商环境”理念，对标对表法治政府建设政务服务、法治化营商环境示范创建标准，创新便民利企“三个最”（聚焦群众和企业最关心的高频事项，通过群众和企业最认可的沟通方式，采取最快捷的方式办理）政务服务“揭阳模式”，实施“五减少两增加”服务措施，全面优化政务服务环境，建设高质量法治化营商环境服务经济社会高质量发展。一批法治创新创先优质服务项目荣获奖项全省推广，群众企业纷纷点赞少跑腿、省成本、快办事。

坚持以人民为中心的理念指引建设法治化营商环境

建立党委政府牵头抓总、各级各职能部门齐抓共管、广大群众和企业积极参与的工作机制，坚持以人为本，聚焦诉求导向，突出法治引领、示范带动，合力推动全市政务服务提质增效，共建共享法治化营商环境。

强化顶层推动，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。把优化政务服务环境置于市委中心工作谋划推动，在市党代会和市委全会上进行部署，召开全市优化政务服务环境落实“三个最”工作推进会，成立由市党政主要负责同志担任组长的市便民利企工作领导小组，出台《揭阳市便民利企“三个最”行动方案（2022-2024年）》，构建起党委统筹协调、政府组织落实、政务服务部门全力推进、市县镇村四级联动、各方齐抓共管的工作格局。市委常委会会议部署法治政府示范创建工作，市委依法治市委员会出台《关于围绕“三个最”打造法治政府示范创建项目（揭阳政务服务示范项目）的工作方案》，全面推动示范创建，全力打造“三个最”政务服务“揭阳模式”。

坚持群众路线，创新“一把手”走流程机制把问题解决在一线要处。全市49个市直单位和各个县（市、区）、管委会党政负责人带头到窗口体验服务事项373项，发现整改问题200多个。市直单位共排查梳理政务服务事项1184项，优化服务事项679项；各县（市、区）、管委会共排查梳理政务服务事项4523项，优化服务事项1088项，一大批群众和企业关注的高频办理事项得以简化流程、减少材料、压缩时限。

聚焦“急难愁盼”，畅通群众和企业办事投诉渠道。创新“急难愁盼我来办”社会依法治理模式，打造老百姓最信赖的网络问政平台，获评第九届“粤治——治理现代化”优秀案例，荣获“政府治理创新”奖。平台总访问量超200万人次，注册群众近17万人，累计收到留言近3万条，办结率达97%以上。揭阳市农业农村局创新“一线工作法”，推动领导保障、执法检查、普法宣传下沉一线，在法治轨道上推动乡村振兴发展，获评广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先优秀普法项目。

“五减少两增加”让群众企业办事创业更加省事、省时、省心

聚焦群众和企业关心的事项，推行减少审批事项、减少证明材料、减少流程环节、减少办理时限、减少跑动次数、增加“一件事”办理、增加优质公共服务供给等“五减少两增加”服务措施，打造政务服务“揭阳模式”，全方位提升服务质量，把实惠带给群众和企业。

减少审批事项让办事更加省心。落实对照检查、清理审批事项、整治变相审批等服务措施，未发现存在变相审批的情况。对于上级取消、调整、下放、委托的审批事项，做好落实和衔接工作。2022年，通过下放委托，市减少行政许可、行政检查等事项28项。梳理编制《揭阳市行政许可事项清单（2022年版）》，厘清职权边界。

减少证明材料让办事更加省事。行政许可和公共服务事项减少证明材料1045份、“免证办”比例18.7%。推动数据共享，全市15个市直单位和县（市、区）8个单位的44个系统完成数据挂接或对接，市政务大数据中心发布上线数据资源4698类，实时数据资源汇聚1.22亿条数据，数据目录挂接量在全省排名第10。

减少办事流程让办事更加省约。建立市领导挂钩推进2022年度重点建设项目和专项债券项目制度、市重点项目联席会议制度，全力服务大南海石化、海上风电、粤东城际铁路等重点项目建设，从项目开工、建设到运营，精简审批环节、开展并联审批，全力推动重点项目落地投产。

减少办理时限让办事更加省时。推行“马上办、延时办、上门办、限时办、自助办、智能办”，行政许可和公共服务事项缩短办理时间72%。“粤省事”揭阳版接入926项服务和77类电子证照。“粤商通”揭阳专版接入涉企事项622项，注册用户34万多家。在全市镇（街）、村（居）部署“粤智助”政府服务自助机1667台，提供服务事项189项。临时身份证、居住证、社保参保证明等常用证照全程线上办理，在全省率先实现“无房证明”“不动产登记资料查询证明”线上查询和下载。揭阳市税务局在全省创新“360°智慧普法”税务服务“揭阳做法”，获国务院专项督查组高度肯定，中央电视台新闻栏目连续三年刊播宣传，揭阳纳税人满意度得分排名全省前列，获评广东省国家机关“谁执法，谁普法”创新创先项目。

减少跑动次数让办事更加省力。90%以上的政务服务事项实现了“一网通办”“最多跑一次”。市社保大厅开启跨部门通办业务，在粤东地区率先实现社保、税务“一窗通办”窗口。

增加“一件事”办理让办事更加省工。全市“一件事”主题集成服务由206项增加到703项，政务服务事项由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。市人社局率先在全省人社系统实现“打包一件事”，整合100个群众、企业办事较多的事项，形成16个“打包一件事”，群众、企业可一次申请办理多个事项，获省人社厅全省推广。

增加优质公共服务供给让办事更加省便。扩展政务服务外延，加大医疗、教育、体育、文化等公共服务供给，不断增强群众的获得感和幸福感。延伸基层服务，梳理高频事项进驻各镇（街道）党群服务中心，推动学校、医院、银行、邮政等公共服务单位和水、电、油、气、通信网络等公共服务行业优化服务流程、减少办事环节，为群众提供“一站式”和就近、就地的便利服务。推进“互联网+公共服务”“互联网+医院”“互联网+学校”，市教育局采用“先答复入学安排，后走审批流程”方式，实现48名高层次人才子女入学绿色通道“零跑腿”。

强化监督考核，服务成效好不好群众企业说了算

围绕把揭阳打造成为全省乃至全国政务服务环境最优城市之一的目标，将提高群众和企业的满意度、政务服务部门的能力作风作为重要指标，建立责任清晰、指标明确的监督考核评价体系，确保优化政务服务环境各项任务落到实处、取得实效。

建立纪律监督机制，为优化政务服务环境提供坚强的保障。健全政务服务作风监督机制、“政务服务作风义务监督员”机制，市纪委监委联合市工商联在全市随机选择102家企业开展测评活动，全面收集、严肃整治服务窗口工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题，以好的作风、严的纪律营造优质的政务服务环境。  

强化组织考核研判，树立优化政务服务的明确导向。开展优化政务服务工作专题考核研判，结果纳入党政领导班子和领导干部“三案”精细管理，作为干部选拔任用的重要参考，纳入党政领导班子和领导干部考核重要内容，在考核项目中突出“行政审批和政务服务情况”“依法行政和政务诚信情况”“法治揭阳建设考评”等内容，督促各级各部门在优化政务服务工作中担当作为。

构建考核评价体系，提高优化政务服务的可操作性。出台《揭阳市便民利企“三个最”考核评价方案》，考核结果报市纪委监委和市委组织部并作为年度考核重要指标。群众评价从政务服务“好差评”和法治建设满意度问卷调查中体现，政务服务质量平均得分9.9分，位居全省前列。全市133603人参与法治建设满意度问卷调查，其中对政务服务工作人员服务意识、服务态度、服务质量总体满意率达到87.52%。建立“影响政务服务负面行为防范提醒清单”制度，将提醒清单信息导入一体化政务服务平台，供全市政务服务部门查询，着力营造“诚信一路绿灯，失信寸步难行”的社会环境。（王梓彬）