诉源治理是以预防和解决纠纷为主要职能的基层司法，担负着基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化实践的引领性和建构性功能，是构建“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的基层社会治理格局和优化法治化营商环境的牢固基础、有力保障。

近年来，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗人民法院推动基层司法资源与基层综治工作对接，与网格化社会治理工作深度融合。该院以全旗网格化平台为基础，以多部门联动、司法力 量下沉、社会自治共治等为主要手段，出台《关于法官下沉乡村、社区、企业开展上门司法服务实施办法》，为旗域内的6个街道的26个社区，9个苏木镇的132个村，以及经济开发区内的重点企业提供“上门”的司法服务。2023年，为了切实将司法力量全面嵌入基层治理单元，达拉特旗人民法院结合达拉特旗“嘎查村（社区）3次劝调，苏木镇（街道）2次联调，旗级1次终调”的“321”矛盾纠纷化解机制，继续出台《“一村一社（区）一法官”工作机制组织设置和运行管理实施细则》，下沉“法律咨询、法律支持、调解指导、司法确认、普法宣传”五项职能，将司法需求响应范围由最低至村社一级扩展至基层村（社区）。同时创新提出“全域覆盖、双线贯穿、三级调度”工作新模式，即举全院力量实行全域包联覆盖，在苏木镇（街道）、村（社区）设立审执服务站、法官服务点；以巡回审判服务中心和巡回执行团队的“巡回司法服务”作为机动力量双线全域贯穿；村社哨响“派单”后，以“包联法官—包片院领导—院内协调领导小组”三级调度的方式及时响应并接单矛盾化解任务，并完善下沉督查机制，以清单式、常态化的考核形式压实所有下沉法官的主体职责。

此外，同步建立“党委指挥—包村干部、村两委班子、调解员具体办理—辖区公司企业同步覆盖—司法所、法庭、派出所等基层站所指导参与”递进解纷模式，让纠纷预警吹哨主体、报到对象更加多元化，复杂疑难问题处置更加高效化，形成“村社吹哨，法官报到”“哨响必应，就地解纷，矛盾不上交”的工作格局。自2023年4月下沉工作开展推进以来，共计下沉法官389人次，受理矛盾化解任务286件，成功化解173件；受邀参与指导苏木镇重大信访案件听证会6次，所涉案件得到有效稳控。

将基层人民法庭作为诉源治理重要基点。达拉特旗人民法院已建成的四个人民法庭充分发挥化解基层矛盾纠纷“前沿阵地”作用，通过积极对接街道办、苏木镇及社区、乡村、企业，进一步织密由基层人民法庭、巡回审判服务中心、巡回执行团队、包村法官服务站组成的司法服务网络，把指导调解、网上立案、在线诉讼、多元解纷、普法宣传、基层治理等多项功能延伸到百姓家门口，将诉前调解与基层综治网格体系、基层人民调解体系有机结合。

在队伍组建上，强调专业化、多元化和便民化相统一。持续打造“巡回服务日志”“巡回执行110”等服务品牌，引导乡贤、能人加入法院诉前调解队伍，大力开展案发地调处、巡回审判、田间调解、上门讲法等工作，提升巡回审判服务中心、巡回执行团队等职能作用，以农村土地纠纷类案指引为抓手，以党委领导、联合调解、多元解纷为根本，主动履职帮助基层村社解决问题。成立道交案件立调审执一体化专业审判庭。与交警事故中队合署办公，当事人可以在道交法庭享受到诉前保全、诉前鉴定、立案接待、在线调解、多元解纷、司法确认、网上开庭、审理裁判等“一条龙”诉讼服务。团队成立以来共分流道交纠纷案件140件，调解成功50件，调解成功标的额750万余元，均已履行，为当事人节省诉讼费17万余元。

统筹各类调解组织优势，争取将各类社会调解资源引入法院。吸纳一批威望高、专业强、素质好的基层队伍，特别是德高望重的老党员、专业领域的带头人、善于引导的心理咨询师或群众“贴心人”等，参与调解、调查或心理帮扶等，打造“从群众中来、到群众中去”的矛盾纠纷调解队伍。在旗委统筹下，成功引入涉金融、物业、房地产等行业性、专业性调解组织和7名人民调解员进驻法院机关大楼开展调解工作，由法院进行业务指导、案件管理和考核工作，形成多元调处纠纷的联防、联动和联调机制。

在多元化解物业纠纷方面，创新推出物业纠纷联动化解机制，使进入诉讼程序的物业纠纷案件数量从年均1000件以上降至2022年全年不足200件。加强对基层调解组织的指导，通过组织人民调解员旁听庭审、依法确认调解协议、鼓励人民调解员担任人民陪审员、设立人民调解指导员、开展人民调解员业务培训等措施，加强对人民调解常态化业务指导，提升运用法治思维和法治方法解决问题的能力；选取具有法治宣传意义、弘扬社会主义核心价值观的案件，到苏木镇、村委会、社区、街头巷尾等地开展巡回审判，并邀请党委政府工作人员、代表委员、村干部、社区干部及群众代表等旁听庭审，用“小案件”诠释法治“大道理”，助力法治文明建设。（朱刚）