法治日报全媒体记者 周文馨 赵志锋  

“一起长达6年之久的劳务纠纷，终于解决了。”这是甘肃省天水市综治中心近期通过诉调对接化解矛盾纠纷的成功案例之一。

“全省各级综治中心今年化解矛盾纠纷逾30万件，同比增长6.4倍。”省委常委、省委政法委书记刘长根近日对《法治日报》记者说，今年以来，甘肃严格按照关于把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的指示要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行综治中心统筹诉调对接工作，整合各方调解力量集中化解适宜调解的矛盾纠纷案件，全力将综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”，夯实了主动创稳基层治理底板。

创新诉调对接“新模式”

年初调研发现，一段时间以来，社会矛盾纠纷大量涌入法院进入诉讼程序，而基层组织排查化解却相对较少。上半年全省基层组织排查化解矛盾纠纷不到10万件，而法院受理案件却高达30万件，呈现出明显的“倒金字塔”结构，说矛盾不上交，实际上大量矛盾都上交到法院。同时，基层矛调资源力量分散化碎片化，法院人少案多压力大，群众诉累重，一些判决的案件往往难以实现案结事了，涉法涉诉信访上升问题突出，不符合“枫桥经验”精神，严重影响社会和谐稳定。

为扭转这种局面，省委政法委会同省高级人民法院、省司法厅、省财政厅共同出台《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》。该意见坚持非诉挺前、应调尽调、能调不判的原则，全面建立县乡两级综治中心与同级人民法院（庭）、司法局（所）的诉调对接工作机制。

诉调对接机制在法治轨道上将当事人同意调解的民商事纠纷、行政纠纷导入综治中心，由综治中心统筹整合各方调解力量集中进行化解。这样不仅能最大限度地节约司法资源，实现案结事了人和，还能将矛盾纠纷止于诉外、化于诉前，防止成为诉讼社会。

今年1至9月份，全省民商事案件诉前调解率同比大幅上升，从31%增至73%，调解成功率从47%升至64%，为群众节省诉讼费、律师费2.5亿元。

此外，息诉服判率、执行到位率均有所提高，综治中心矛盾纠纷化解影响力明显提高、吸附群众能力显著增强，原本“倒金字塔”式的矛盾纠纷分布态势初步得到扭转。

激活矛盾调解“新引擎”

周文信是张掖市山丹县一名金牌调解员，应聘到山丹县综治中心（矛盾纠纷调处中心）以后，他利用丰富的经验和专业知识，今年已成功调解纠纷179件。

针对“谁来调、怎么调、有效调”等问题，山丹县严把诉前派单、分类调处、办结履行三个关口，调处成功率由2019年的20%提高到目前的72%。

为推动矛盾纠纷大量通过诉讼解决向主要依靠调解转变，甘肃把综治中心作为诉调对接主阵地建强做实，省市县乡四级综治中心均达到“六有八化”规范化建设标准，配备人员6千多名，一大批疑难纠纷通过“中心吹哨、部门报到”一窗口受理、全流程管理、一揽子解决。

县乡两级综治中心全部设立诉调对接议事机构，按照“1厅(接待大厅)+N室(各类功能室)”模式设立调解室230个，打造调解员个人品牌调解室120个。

同时，全面推行“中心吹哨、部门报到”制度，调度相关单位和各类调解组织以“常驻、随叫随驻”方式入驻综治中心，县级法院向综治中心派驻调解力量225人，司法局派驻人民调解组织260个、调解员1430名，矛盾纠纷高发行业部门常驻轮驻调解人员512人。

针对群众知晓率不高、影响力不足等问题，锚定提高诉调对接分流率、调解成功率目标，将诉前调解数量、化解成功率、万人起诉率等纳入平安建设暨主动创稳考核指标体系，引导群众首先选择非诉讼方式解决纠纷，“有纠纷找中心”成为群众共识。

《法治日报》记者走访获悉，各地普遍反映诉调成功的纠纷大都能够及时执行、实现案结事了人和；法院也明显感到，通过诉调对接，有效遏制了案件数量增长势头，法官有更多精力把诉讼案件办好，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

打造矛盾纠纷化解“集散地”

“太感谢你们了，我的血汗钱终于拿到了。”近日，在陇南市宕昌县综治中心诉调对接办公室，农民工谢某接过被拖欠的工资后开心地说。

谢某于2021年被王某雇佣，工资拖欠至今，遂向法院提起诉讼。因双方均有调解意愿，今年9月份，案件被分流至宕昌县综治中心进行调解。经多轮调解后，王某当场向谢某支付了拖欠工资。

近年来，甘肃大力推进综治中心实战化运行，依托综治中心建设集矛盾排查、诉求表达、诉调对接、警调对接、信访调处、多元化解、法律援助、司法救助等于一体的“一站式”矛盾纠纷综合调处化解服务平台，全方位、立体化整合资源，强化信息共享和联防联治，不仅为诉调对接工作提供了坚实支撑，还使大量矛盾纠纷在综治中心集散汇聚、集中化解。

网格员在发现、化解矛盾纠纷方面发挥着重要作用。省委政法委会同组织、人社、民政、财政等部门出台《甘肃省网格化服务管理工作办法》，明确网格员由县乡两级综治中心管理调度，统一划分网格和配备网格员3.4万个（人），跟进开展万名网格员能力提升行动，网格员日均排查报送量达9000件，大量矛盾隐患发现在早、处置在小。

省委政法委出台《畅通群众诉求表达通道主动化解矛盾隐患的指导意见》，召开“畅通诉求表达、推动主动创稳”现场会，依托综治中心线下设立群众诉求受理窗口，线上建立表达平台，形成兰州“小兰帮办”、白银“码上反映·马上办理”等一批特色亮点，及时解决了群众一大批诉求事项，从源头上减少了矛盾纠纷发生。

甘肃全面推行综治中心统筹诉调对接工作已取得了明显成效。今年17万件民商事矛盾纠纷在诉前成功调解，全省信访量同比下降7.8%，是全国仅有三个同比下降的省份之一。