黑龙江省牡丹江市东安区人民法院以构建“四化四解四到位”诉源治理新格局为目标，与司法局、村屯社区、劳动仲裁、企业单位等合作，从解决群众急难愁盼入手，构建“三抓三推三促进”诉源治理新模式。

抓住纠纷特点，推进“一张网”建设，促进矛盾化解在萌芽。织密纠纷化解网络，实现家门口解纷。一站式便民服务，畅通纠纷化解渠道。在辖区17个村屯、24个社区设立“管大姐”工作室，入驻综治中心、法官包村包社区、加入社区微信群、与调解员建立常态化联络，纠纷共治、及时解纷。延伸解纷平台链接服务面，在每个村屯社区推广人民法院调解平台，张贴二维码，引导人民群众“码上解纷”。今年以来，共指导镇、村、社区化解矛盾纠纷703起，就地达成人民调解协议312件，为上万人提供过法律咨询；与区司法局共同成立诉调对接协调小组，建司法确认联络微信群，借助专职调解员的力量，通过“诉前调解+司法确认”模式，将矛盾纠纷止于诉前，依法及时审查司法确认案件392件；与设在院内的劳动仲裁、道路交通、金融服务等工作站合作，积极联调化解金融、医疗、保险等各行业纠纷155件。多层次专业服务，提升纠纷化解效果。诉前下功夫，借助村、社区的调解力量，先行化解一批在萌芽状态或易解决的纠纷，从源头上减少诉讼增量。派员对初步调解不成的纠纷进行再次调解，调解不成，转交矛盾纠纷调处中心或人民调解组织，由妇联、劳动等部门派员参加或人民调解组织进行调解，再合力化解一批纠纷。年初以来，共受理诉前调解案件3696件，调解成功2858件；院内建立老法官工作室、诉前调解室、法律咨询室、心理疏导室、咨询辅导评估岗，为来诉群众提供多样化的选择，今年以来，提供心理服务31次，涉及婚姻关系、亲子关系、工作关系的矛盾纠纷居多；在诉服中心设立人大代表调解工作室，由区人大代表轮值，每周二参与调解案件。自4月份以来，委托人大代表调解案件220件，调解成功28件。零距离贴心服务，满足人民解纷期待。坚持能动司法，提升诉源治理效果。针对供热案件大幅增长的情况，从供热需求、费用收取两方面着手，帮助供热公司与居民通过解决管道冲洗、阀门维修、费用减缓等源头问题，化解矛盾，为企业和居民提供了更多维护权益的双赢选择。2021年，受理供热合同纠纷案件158件，2022年受理48件，今年以来受理22件，化解在萌芽状态的纠纷越来越多；将司法建议作为深化诉源治理的重要抓手，针对办案中发现的常见问题，及时向有关单位、行业组织提供精准建议。成立以来，向金融、物业、保险等纠纷高发行业发出司法建议71份，收到回函71份，迟延交房违约金、保险合同类纠纷大幅下降，从源头上减少了社会矛盾；针对人民群众不断增长的法律需求，充分发挥普法宣传作用，大力弘扬社会主义核心价值观。深入村屯、学校、金融机构走访，按需开展普法宣传工作。深入一线走访30多次，组织开展法律讲堂5次，进行普法宣传35次，发放各类法律宣传资料5000多份，组织“公众开放日”23次，400多人走进法院，接受法治熏陶。

抓实权益保障，推进“一条龙”服务，促进矛盾化解在执前。坚持能动执行，全力维护胜诉当事人合法权益，减少执行增量。诉前保全，将矛盾纠纷止于未讼。建立“诉源+执源”融合治理模式，前置执行告知工作，告知当事人诉前、诉中执行不能风险，加强诉前保全、鉴定的应用，提升诉前和诉中保全比例。诉前保全后，当事人主动调解、主动给付的案件越来越多，将矛盾纠纷止于未讼的成果明显。近三年，诉前诉中保全案件342件，保全金额6.44亿元，保障了人民群众合法权益的实现。执前调解，将矛盾纠纷止于执前。将执前和解作为执行工作的重要模块运行，建立“执源导流+执前一站解纷+执行中和解+强制执行”的多元执行纠纷解决机制，通过开展执前和解，加强当事人之间的沟通，在综合当事人的实际情况和履行能力的情况下，帮助协调履行期限，将纠纷解决由“强制”变为“主动”。今年以来，通过执前调解化解执行案件361件。案源研判，精准切入合力治理。与“管大姐”工作室建立联动机制，与调解团队一起督促义务人主动履行义务，或者促使当事人在自愿合法的基础上达成和解，在一定期限内自动履行。执行局与审判庭建立审执对接机制，判决生效后及时获取当事人住址、联系方式、裁判结果、财产保全等信息，执行指挥中心根据审判庭提供的线索进行电话回访，告知当事人不按照调解协议约定履行义务可能面临的种种法律后果，提醒和鼓励当事人做诚信守法公民，督促当事人履行义务，推动案件在进入执行程序前得到实质性履行。近年来，执行人员为人民群众答疑解惑上万次。

抓准诉讼期待，推行“一盘棋”机制，促进矛盾化解在基层。树立“如我在诉”意识，减少信访增量。预防信访发生。严格落实敏感案件社会风险评估制度，组织各业务庭对在审案件和已结案件中存在的不稳定因素进行拉网式排查，对每一个可能引发上访、闹事等不稳定情况的案件进行摸底，登记在案，由主管领导牵头共同研究预防方案。通过能力作风建设，提高干警业务能力、服务人民群众能力，在快审快结的基础上，耐心细致释法说理、判后答疑，让人民群众切实的感受到公平正义。推进有信必复。紧盯涉诉信访，突出源头治理、层级管理，积极打造信访矛盾实质性化解“终点站”，建立院主要领导定期接访制度，开展“院长接待日”工作，指定时间、指定地点由院长接待来访群众，并包案推动化解，年初以来，化解老访6件。分管领导带头包案办理疑难复杂信访案件，集中清理历史积案，坚持“消除群众困惑，理顺群众情绪”的工作理念，有效减少越级访、重复访，推进信访实质化解。建立多方化解机制。诉讼服务中心设信访接待窗口，为信访当事人提供专门窗口+专人接待+专业化解“三专服务”，推动解决信访突出问题。与设在院内的律师调解工作室联动，由当值律师从专业的角度帮助来诉当事人梳理思路、解决困惑，缓解激愤情绪。与设在院内的劳动仲裁、道路交通、妇女儿童等工作站联动，由各行各业的专业人士为来访当事人解答专业问题，参与信访化解工作。

“三抓三推三促进”诉源治理新模式运行以来，化解矛盾纠纷效果明显。今年1至11月份，一审民商事收案数量较去年同期显著下降，减少9.41%，诉前调解成功分流率达55.78%，诉源治理效果逐步显现。（李薇）