法治日报全媒体记者 唐荣 李文茜 通讯员 罗文 肖艳斌

2021年，广东省深圳市宝安区人民法院联合石岩街道在全省率先发布了“无讼”社区创建标准。两年来，石岩街道全面整合优化各方资源，着力推进“无讼”社区建设成为街道基层治理的重要抓手，发挥其在市域社会治理现代化方面的重要作用。 

搭建多元调处平台 

石岩街道整合综治信访、人民法庭、人民调解、行政调解、工会、商会、义工联、妇联等专业力量，依托街道综治中心，将石岩人民法庭诉调对接中心全面融入，建成了具有信访接待、公共法律服务、诉讼服务、人民调解、行政调解、司法确认、心理咨询等多功能于一体的街道矛盾纠纷多元调处中心。同时，依托社区综治中心，建设形成“三室一站两窗口”的社区矛盾纠纷多元调处平台。其中，三室指的是综治协调室、多元调解室、心理咨询室；一站指的是人民法院诉调对接站；两窗口指的是信访接待窗口和公共法律服务窗口。 

针对辖区劳动争议和商事纠纷案件占街道诉讼案件60%以上的情况，石岩街道将工会和商会作为调解组织的重点培育对象。在10个社区和多个较大工业园区设立“工会调解工作室”，形成“1+10+N”的工会调解网络。推动深圳市小微企业发展促进会、石岩商会联合成立石岩街道“商事调解工作室”，通过发挥市小促会、石岩商会的专业优势，努力在源头妥善化解商事纠纷。 

创建无讼社区标准 

石岩街道创建“155无讼”社区评估指标标准，即一个工作平台、五项过滤机制、五个评估指标，涵盖总体原则、平台建设、机制保障等具体细则，为“无讼”社区创建明确方向、规范要求。 

针对辖区人口密集、矛盾多发特点，石岩街道、区法院联合设立了“社区调解介入率不低于90%”等五大项评估指标，开创性地将“无讼社区”创建评估标准由“绝对无讼”转变为一套科学系统的评估体系，扩大了“无讼”模式的适用场域，使“无讼”工作模式在深圳落地生根。 

石岩街道将“万人成讼率”和无讼社区建设情况纳入社区工作考核范畴，定期督查通报，强化责任落实，持续推进诉源治理走深走实。 

打造递进式解纷格局 

“无讼”社区建设，重点抓好源头预防和化解。石岩街道设立并实行矛盾纠纷预防、排查、引导、调处、诉调对接和例会机制，形成递进式解纷体系。通过加强法治文化与优秀传统文化宣传，利用社区宣传栏、电子屏等宣传平台，加大“无讼”“和睦”等理念，营造出和谐有序的社区氛围，预防矛盾发生。 

石岩街道发挥网格管理优势，社区与网格员之间建立信息互通、资源共享、快速反应的联动机制。一方面，通过持续加大纠纷排查化解力度，将问题隐患化解在初始阶段，重点加强劳资、住房、环保等重点领域矛盾纠纷排查化解，紧盯民意诉办、一体化信访系统、群诉系统、舆情监测等系统，定期组织分析研判会，对一事多投、一人多投等情况，及时分析研判并提前介入处置，防止事态扩大；另一方面，通过充分发挥群诉体系工作力度，从源头上进一步减少矛盾风险隐患的发生。在矛盾诉求量大、人流密集的场所广泛张贴12000多张群众诉求二维码，引导群众有纠纷有问题先找政府解决。 

石岩街道加强对矛盾纠纷调处的宣传引导，对于家事纠纷、邻里纠纷、劳动争议、人身损害赔偿等适合调解的纠纷先引导当事人选择调解方式化解。实行“社区吹哨、部门报到”机制，社区积极联合街道综治信访、派出所、劳动办、执法队等力量，街道各部门下沉社区，发现纠纷，就地化解。 

石岩街道在10个社区设立“诉调对接站”并配备一名驻点法官，将诉讼服务延伸到社区，强化对社区调解的法律指导，并在各社区设立远程视频司法确认，让群众少跑腿，提升群众纠纷化解的体验感。社区每月定期召开矛盾纠纷多元调处工作例会，联动单位应参尽参。工作例会分析研判社区内矛盾纠纷多元调处重要工作事项，及时发现问题，总结经验，以更好开展“无讼”社区建设。 

据了解，2021年至今，石岩街道共受理人民调解案件8671件，开展司法确认747件，劳动争议诉讼案件数逐年下降。万人成讼率始终保持低位运行，是全区指标最好的街道之一，矛盾纠纷源头治理、多元化解效果较为明显。