法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺 通讯员 张斌

“从运行的结果来看，积分制切实起到了指挥棒的导向作用，其核心是提质增效，基础前提是跟踪纠错，更高层次的要求则是源头规范，也是我们法制工作持之以恒的方向。”陕西省西安市公安局西咸新区分局（以下简称西咸分局）法制大队大队长张波谈到执法办案积分制充满信心。

今年来，西咸分局按照“质量为先、数量为辅、兼顾效率”的原则，制定出台《执法办案积分制实施细则（试行）》，以“小积分”的量变撬动执法“大规范”的质变，充分激发民警“想办案、能办案、多办案、办好案”的内生动力，为圆满完成公安工作任务提供法治素质支撑和实战能力保障。

考核指标设置体现了公平性、科学性

“围绕案件质量、执法管理、执法效率、执法能力、执法效果等方面，列出12项正面清单和28项负面清单。正面清单以数量分为主，以案件数和处理人数为单位进行打分；负面清单以质量分为主，以执法问题为单位确定扣分。”

这是西咸分局紧密结合本地区执法实践，进行本地化嫁接运用，充分研判办案单位执法动态，推出的符合单位实际的积分制。

由于西咸新区辖区分布广，各单位警情数量差异大，同时各警种办理案件类型、数量不一，为使积分考核更具有可比性、合理性，西咸分局就考核分组、难度评估、结果应用等具体事项进行重点研究，在分值分配、公式设定、统计操作等指标中参考各办案单位刑事起诉数及行政结案数，均衡计算得出积分系数，修改完善了统一积分模型，切实理顺办案数量与效能、节奏与效率、质量与效果三个方面关系，形成了“重点突出、层次分明、职责清晰”的积分考核组织架构。

“办案积分制的考核指标设置不仅体现了公平性和精准性，更体现了动态性和科学性，我们在实践中还将继续对这套执法办案积分制不断修订，将积分考核从办案单位向办案民警过渡。”张波说道。

积分制运行以来，通过对各单位以及办案民警行政、刑事案件数量、质量进行计分，对造成执法考评扣分、检察监督属实或信访等的案件加大扣分，树立了“案件质量高得高分，案件质量低不得分，甚至扣分”的良好导向。

鼓励“多”的同时突出“精”

“看似缚束，其实是一种兜底，只要我的质量积分高，就说明案子是规范的。”西咸分局三桥新街派出所民警范举涛半开玩笑地说：“现在爱办案，也敢办案了”。

西咸分局过往的考核中，民警办理案件的数量成为主要指标，办理案件数与成绩成正比。实践中，一些单位、民警追求案件完结率，而忽视了执法规范性和办案质量，导致一些案件出现瑕疵，甚者错案，最后导致被追责。

办案积分制考核体系将案件办理数量分与质量分进行绑定，从制度层面解决了上述症结。在鼓励“多”的同时突出“精”，积分制将受立案制度改革、执法要素和环节全部纳入积分范畴，进一步明确划分办案民警、法制员、所队负责人以及法制民警执法管理职责，逐步提升民警执法办案质量。积分制还特别突出对重大执法问题实行“底线”管理，对年内出现两次行政复议、诉讼被确认违法或变更、撤销的，以及刑事复核被撤销的单位，规定了相应惩戒条款。

执法办案积分制的渐次推行，不仅让民警能更专注地办理“过硬案件”“精品案件”，而且能及时发现问题及时进行纠正，从源头上有效降低了涉法信访案件。

积分制推行以来，西咸分局未发生一起发生复议、诉讼被变更及国家赔偿案件，破案率也大幅提升，统计数据显示，全局刑事案件破案率较积分制运行之初上升8%，行政案件结案率上升13%，平均起诉率由原先的88%跃升至现在的184%。

“既针对个案更解决共性问题”

“以前的执法质量考评和各类办案工作评估，多是泛泛地提出共性问题和整改举措，对办案单位按部就班地实行一刀切式考核，导致考核结果并不能体现各办案单位的真实水平。”在西咸分局沣柳路派出所所长贾波看来：“运用这套积分制以后，通过换算成绩让大家能站在同一赛道，不仅能反映民警个体问题，还能反映单位警种的共性问题，这样解决起来就更有的放矢。”

为彻底消除执法管理中的诸多掣肘，西咸分局充分考虑到不同警种、职务和岗位的执法办案体量差异，将办案单位分为多组进行积分排名，通过每月、每季定期晾晒积分排名情况，使办案单位能够清楚知晓自己的办案情况和组别排名，所在单位领导也能及时掌握本单位民警的办案数量和质量以及存在问题。

在执法积分制实施过程中，西咸分局强化专（兼）职法制员及科所队领导的审核把关职能，将执法源头管控融入执法办案积分制中，对执法办案的各道环节进行每日巡查，细化执法监督管理机制等方面的计分，对全警执法办案情况及积分结果开展研判分析，形成每周、每月、每季度情况通报，落实完善实时性监督和周期性研判相结合的全流程管控机制。

同时，分局对在积分制中暴露出的个性和共性问题分类处理，通过实时执法预警、下发执法建议书等方式，持续跟踪所队整改，督促各单位“动态化加强、阶段性推进”执法工作。

对待有倾向性的共性问题，西咸分局成立执法服务团队指导督促，根据执法积分考核结果，找准各单位执法“病灶”，下沉服务所队开展上门“靶向问诊”，开展“教科书式执法”创新实践活动，切实指导基层解决业务能力短板。

积分制推行后，西咸分局层面共送教下基层275次，开展跟执法活动95次，下发执法通报58期，参与、指导办结案件1180余起，全局基层办案民警执法办案实务能力稳步增强，执法质量稳步提升，分局涉法信访案件大幅下降，2023年前三季度未发生复议、诉讼被变更及国家赔偿案件。