陕西省榆林市横山区人民检察院以“八号检察建议”为抓手，充分发挥检察监督职能优势，采取积极有力措施，综合运用监督手段，强化安全生产溯源治理，形成“党委领导、政府支持、部门协作、企业配合、共同受益、人民满意”的社会治理工作新格局，安全生产治理效能得到显著提升。

提高政治站位 全面谋划推进

最高检制发“八号检察建议”后，横山区检察院根据上级院的安排部署，结合《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，第一时间召开党组扩大会、专题学习会议，组织干警认真学习解读“八号检察建议”的相关内容以及典型案事例，进行责任分工，制定落实办法，定期汇报进展情况，加强内部融合，建立外部协作机制，“抓前端、治未病”，强化监督意识、强化责任意识、强化宣传意识，长期全面持续推进“八号检察建议”。

立足司法办案 依法能动履职

切实履行刑事诉讼主责主业。在办理涉及群众安全的重大复杂、影响恶劣的刑事案件时，积极参与事故调查，适时提前介入，强化引导侦查，固定收集证据，及时批捕、起诉，形成有效震慑。做实安全生产领域公益诉讼。扎实开展安全生产领域公益诉讼专项监督活动，以液化气等危化品、能源开采、运输销售等领域为重点，深挖相关单位和部门存在的疏于监管、怠于监管问题，通过制发诉前检察建议，惩治纠正违法违规行为，督促相关职能部门积极、能动、到位履职，并持续跟踪回访，必要时提起行政公益诉讼，以个案办理推动行业整治。先后向辖区三处采油厂发出行政公益诉讼检察建议2件，提出行政公益诉讼2件。

护航安全生产 服务发展大局

立足检察职能，树立服务大局意识，积极参与社会治理。延伸法律监督触角，制发检察建议。针对办理安全生产案件过程中发现的相关行政主体存在的监管漏洞，经充分调研走访，以案为引及时制发社会治理类检察建议，限期回复，督促整改落实，后期进行“回头看”，切实打通检察建议落实的“最后一公里”。向市场监督管理局发出检察建议 2 件，均得到整改落实，其中一件被评为全市检察机关“十大优秀检察建议”。二是积极践行预防性司法理念，着力打早打小。以“风险即危险”“隐患即事故”为宗旨，加强外部协作，探索检察监督新模式。联合区应急管理局、住建局、市场监督管理局等相关主管部门，深入危化品生产经营场所、煤矿等安全生产风险较为突出的企业进行走访调研，了解其在生产经营、应急处置、风险防范等方面存在的突出问题以及薄弱环节，配合行业主管部门梳理相关制度缺陷和管理漏洞，督促企业完善安全生产机制，落实安全生产主体责任，切实保障企业安全生产。先后联合调研走访加油站、煤矿等能源企业6 家。三是以企业合规改革为契机，督促“适格”企业积极整改。办理涉企危害公共安全类案件时，根据事实证据情况，准确适用宽严相济刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，在作出不批捕、不起诉、采取非羁押强制措施或酌定从宽处理时，督促企业作出合规承诺并限期有效整改，助力企业在法治轨道上运行，服务保障经济社会高质量发展。

凝聚监管合力 推动共管共治

主动加强与安全生产监管部门的沟通协作，强化行刑衔接，签订监督协作文件，建立常态化协调联动机制，为强化沟通协作提供制度依据。与区应急管理局、市场监督管理局会签加强协作配合共同促进安全生产治理文件 2 份; 结合在办案中发现的公共安全隐患，适时召开联席会议，建议安全监管部门开展安全隐患专项排查整治工作，配合行业主管部门联合开展安全生产检查，倒逼企业落实安全生产主体责任。与区应急管理局、市场监督管理局、横山公安分局等相关职能部门召开联席会议 5 次。同时，为深刻汲取银川“6.21”富洋烧烤店事故教训，联合市场监管部门对辖区液化石油气瓶安全使用和应急处置工作再次进行回访。利用“安全生产月”等重要时间节点携手开展普法宣传活动，实现安全生产齐抓共管新局面。联合成员单位走进企业、学校、社区等开展系列普法活动 10 余次。充分利用外聘人员的专业优势，在安全生产事故调查、引导侦查取证、案件批捕、起诉、检察建议制发、公开听证等环节认真听取各方意见，优势互补，资源共享，协同发展，提升案件办理质效，增强法律监督刚性。先后邀请专业人士 3 人参与案件调查、公开听证。

通过各方协同努力，多措并举，持续发力推动“八号检察建议”落地落实，制发的检察建议书区委主要领导均作出批示，有效遏制了辖区液化气、石油行业等领域的安全生产隐患，筑牢安全生产防线，有力维护生产安全和人民群众生命财产安全，奋力营造和谐稳定的生产环境，为建设平安法治横山贡献检察力量。（高慧）