法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功 

海南省海口市秀英区石山镇位于马鞍岭火山口南麓，稀有的火山地质风貌、保存较完好的古村落、独具火山文化特色的民宿资源，成为海南省首个互联网农业小镇、火山风情旅游小镇。 

“除了如画般的火山风光，石山镇还不断提升基层治理的‘颜值+内涵’。”海口市秀英区委副书记、政法委书记郭逢喜接受《法治日报》记者采访时表示，近年来，根据上级精神，秀英区委区政府高度重视探索基层社会治理创新，石山镇紧抓“队伍、机制、文化”三剂良方，探索村镇就地解纷“三剂良方”工作法，确保矛盾纠纷化解有力量、有方法、有保障，有效促进邻里和睦、乡村和美、社会和谐，为基层治理赋能增效，打造新时代“枫桥经验”石山样板。 

建立三支解纷队伍

每当茶余饭后，王建平经常挨家串户走访，聆听家长里短。村民之间一旦出现矛盾纠纷，大家都会请他主持公道。王建平是一名党员，也是石山镇施茶村专职人民调解员。

近年来，石山镇聚焦控源头、凝合力、解民忧，建强“党员先锋队”“法律明白人”“兼职智囊团”三支队伍，不断壮大基层矛盾纠纷化解力量，筑牢基层治理基础。 

“党建引领是新时代‘枫桥经验’的重要保障。”郭逢喜表示，石山镇坚持“党建促和谐”，建立区、镇、村、农户四级党建联络员工作机制，实行“党支部+网格”包片模式，建立35个网格党小组，选派460名党建联络员联系农户家庭，实现党员包片全覆盖。党建联络员每月开展摸排，定期上门谈心，及时化解矛盾纠纷隐患，走出“党建+人民调解”新路径。 

据了解，石山镇发挥党员专职人民调解员传帮带作用，依托综治中心，建立专职人民调解员考评机制，推进矛盾纠纷和问题隐患多元摸排、定期会商、按责调处，真正实现全过程办理、全链条化解，切实将矛盾隐患消除在基层一线、防范到风险前沿。 

“在专职人民调解员队伍的基础上，我们镇还积极引导村‘两委’成员、‘两代表一委员’和‘乡贤五老’等114人加入兼职人民调解员队伍。”石山镇党委书记李雄伟表示，建强评理说事智囊团，这样可以充分发挥身份优势和方言优势，拉近群众距离，提高矛盾纠纷化解成功率。

石山镇整合驻村民警、法律顾问、法律明白人等，组建一支138人专业解纷力量，积极参与矛盾纠纷调处，提出专业处置建议。 

李雄伟表示，石山镇还推动全镇36个党支部和辖区8个两新党组织组成“集结号·新合力”党建联盟，发挥党组织“主心骨”作用，吸纳广大党员群众的意见建议，形成党员群众共同参与“说事、议事、主事”新风尚，激活基层治理“神经末梢”。 

完善三项解纷机制 

平日里，海口市公安局秀英分局石山派出所民警喜欢到施茶村大榕树下走一走，通过“问一问”“聊一聊”掌握社情民意，及时发现村民间存在的矛盾纠纷并就地化解。 

“榕树下喝茶纳凉，是施茶村沿袭上百年的习惯。”李雄伟说，石山派出所结合大榕树下的围谈文化，创新榕树警务工作法，组建警民联调委员会，落实“日排查、周汇总”矛盾排查机制，现场收集民情民意，做好社情动态知情人、社会治安牵头人、化解矛盾有心人、人民群众贴心人。 

据秀英区委政法委副书记王米媚介绍，石山镇坚持“预防为主、调防结合”的工作思路，重心前移主动“排”，综合研判有效“防”，精准施策多元“调”，不断建立健全矛盾排查机制、会商研判机制和逐级启动调解机制“三项机制”，持续探索矛盾纠纷化解新模式。

针对日常排查发现的问题和隐患，石山镇实行“周通报、月调度”会商研判机制，分析背后原因，研判发展趋势，分级分类采取措施，精准消除矛盾隐患。 

石山镇整合村、镇、区三级力量联合调处，按照矛盾纠纷化解难易程度，逐级启动调解机制，首次由人民调解员、驻村民警、网格员、村干部开展一级调解；未化解的，由乡贤、律师、法律明白人加入进行二级调解；仍调解不成功或多次投诉、信访的，启动三级调解，由镇领导主持，邀请职能部门和人民法庭、检察室、司法所参与，推动矛盾纠纷就地化解。 

据统计，近3年，石山镇共调处大大小小矛盾纠纷390宗，成功调处380宗，调处成功率97%，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。  

用好三项特色文化 

石山镇注重用好具有本土特色的家风文化、乡贤文化、民谣文化，将道德风尚和法治意识融入群众生活、注入群众内心，引导乡贤化纠纷、倡导“民谣唱法治”，推动矛盾纠纷源头化解。 

在石山镇各村，充分发挥本土乡贤文化优势，设置乡贤说事室，每周安排人员值班，建立乡贤说事工作机制，接待来访群众，化解群众鸡毛蒜皮的“小事儿”和事关乡村和谐稳定的“大事儿”。 

当前，乡贤成为石山镇有效预防矛盾纠纷的“侦查员”、化解邻里矛盾纠纷的“协调员”、涵养良好乡风家风的“教导员”。 

传唱300多年的石山民谣仍广为流传，群众喜闻乐见，是营造和谐社会环境的独特文化资源。石山镇引导民间艺人和民歌爱好者将法律知识等写入歌词，创作《调解山歌》《说信访》《三级联调促和谐》等17首法治民谣，传递新时代法治宣传“好声音”，打造防范化解矛盾纠纷“新载体”。 

郭逢喜表示，通过倡导“民谣唱法治”，石山镇形成“普法教育用民歌，遇事相劝用民歌”的新风尚，使依法调处矛盾纠纷成为群众自觉行为，人民调解的知晓率、参与率和调解率逐年提升。 

家风家训传承与熏陶也是石山镇长治久安的一道亮丽风景线，石山镇搜集家风家训106条，在化解家事矛盾、邻里纠纷中充分运用家风家训蕴含的和睦乡里、戒斗息诉理念，并通过打造乡贤文化长廊、家风家训馆，不断提升群众法治意识和道德水平。 

近年来，石山镇先后荣获“全国新时代‘枫桥经验’先进典型”“全国文明村镇”和首批全国乡村旅游重点镇（乡）等荣誉称号。辖区石山派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，下辖施茶村获评“全国乡村治理示范村”。