法治日报全媒体记者 罗莎莎 

“去年，我通过整理日常走访过程中收集到的信息，提出了高标准农田建设项目的建议，最终被确定为市政府年度民生实事项目，基层人大代表的建议能被市政府采纳，让我备受鼓舞！”近日，在江苏省宿迁市泗洪县车门乡2024年度政府民生实事项目征集现场，泗洪县人大代表魏楚楚告诉《法治日报》记者。

这得益于宿迁市人大常委会在推进全过程人民民主中所作出的探索。去年以来，宿迁市人大常委会深刻把握全过程人民民主的内涵要义和实践要求，探索开展以立法听取民意“全方位”、专项监督“全链条”、重大决定“全周期”、代表履职“全天候”为主要内容的“四全”机制创新实践，推动全过程人民民主在宿迁落地生根。

优化制度构建立法新格局

立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，是全过程人民民主的重要环节和实现途径。为此，宿迁市人大常委会创新构建统分结合的民主立法“一办法四规则”制度体系，即全过程人民民主立法办法、公开征求立法意见工作规则、人大代表参与立法工作规则、立法协商工作规则、基层立法联系点工作规则，为保障人民群众民主权利，广集众智、凝聚共识，提高立法调研质量提供了有效的制度保证。

为了在立法的各个环节都能听到群众声音，宿迁市人大常委会不断拓展公众参与立法的民意表达平台和载体，优化公众参与立法方式方法。市人大常委会法工委主任王勇介绍，在充分利用传统征集方式的基础上，搭建了以“点、线、窗、码”为主要方式的“宿话说”民意表达新通道进行立法意见征集。在2024年立法计划意见征集过程中，通过“宿话说”社情民意收集点、联络专线、民意窗、二维码等收集意见建议160余条。

“我们还对上一届基层立法联系点进行优化调整，选定了17家单位作为新一届市人大常委会基层立法联系点。”王勇告诉记者，基于联系点组建了立法信息员队伍，并加强对县（区）人大及基层立法联系点负责人的业务培训，做好联络员和信息员两支队伍建设，构建意见征集网络。

自2022年以来，在立法规划、计划编制和条例制定工作中，该市充分发挥联系点联络员和信息员两支队伍的贴近基层、触角敏锐的优势，共征求到意见1000余条。

宿迁市人大常委会还坚持立法与实施并重，从源头和机制上强化地方性法规实施，制定出台《宿迁市人民代表大会常务委员会关于推动地方性法规进单位进校园进社区入执法入监察入司法的决定》，通过行使重大事项决定权，规范立法“后半篇文章”，真正让“纸面法规”落到地面、走进社会生活。

履职365天不断档汇聚力量

如何充分发挥代表作用直接决定着全过程人民民主建设的质效，宿迁市人大常委会坚持把代表工作作为基础和依托，创新构建“365”促进机制，通过明职责、定规范、优服务，着力解决代表履职“断”“虚”“难”问题，将“民有所呼、我有所应”要求落到实处。

据了解，通过建立三联制度明晰“为谁履职”，履行六项职责规范“怎么履职”，强化五项保障实现“高效履职”，加强代表工作能力建设。其中，该市按照就近、就便原则，将五级人大代表联系全市1399个村（社区）做到全覆盖，市县两级人大常委会委员联系188个有代表性的社会组织，主任会议成员联系49个重点企业，以定人、定点、定责“三定”要求，深入开展助民意畅通、助法规宣传、助困难解决“三助”活动，形成常态化联系群众的工作体系。

为更好汇聚人大代表整体力量，该市探索建立五级人大代表协同履职机制，通过协同联系人民群众、协同开展专项活动、协同提出议案建议，构建信息共享、优势互补、协调联动的工作格局。目前，全市内已建成30个五级人大代表协同履职活动室，作为五级人大代表联系群众、接待选民的共用联系点。

“五级人大代表协同履职（新庄）活动室地处宿迁万亩籼米基地核心区，周边有不少农业重大产业项目，活动室现有五级人大代表27人，每月至少开展一次活动，通过‘三协同’机制助力乡村振兴发挥了集成功效。”宿豫区新庄镇人大主席王晓雷说。

全国人大代表、渔樵种植专业合作社理事长姚路路就是27名代表中的一员。由其牵头创立的路路通渔樵模式指导站通过构建生态循环种养方式，打造集农业增效、农村增绿、农民增收为一体的现代农业体系，先后开展了技术传授、模式推广、创业指导、交流合作等多项特色活动，吸引全市众多种养殖大户积极参与。

目前，渔樵模式已在全国建立130个推广点，推广面积近2万余亩，为助力地方特色产业振兴贡献了代表力量。

突破“堵点”联通无障碍

为有效化解人大代表在票决民生实事过程中存在的时间安排不合理、项目预算不衔接、代表实质难参与等问题，宿迁创新性构建了人大代表票决民生实事项目“四全”机制，以“不改变票决制初衷、不削弱人大代表权利、不减少法定程序”为基本原则，搭建人大代表全员参与项目征集、全体票决确定项目、全程监督项目实施、全面评价项目成效制度体系，推进民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”转变，为全省破解票决制实施难题提供了“宿迁方案”。

记者在采访中了解到，“四全”机制以人大代表票决民生实事项目为切入点，将全过程人民民主落实到重大事项决定全周期管理的各环节、全链条，拓宽了民意表达和反馈渠道，通过人大代表全程监督项目实施、全面评价项目成效助力项目落地落实，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，架设起一道政府“民生”与群众“民声”之间的联通桥梁。

市人大社会建设委副主任委员陈刚告诉记者，为了全方位收集信息，该市建立线上线下双轨征集机制，线上开设“宿话说”民意窗，线下通过“宿话说”社情民意收集点、联络专线征集以及代表小组集中建议方式，在市人大代表全员参与基础上，实现全市五级人大代表联动征集。2023年、2024年分别征集到民生实事项目建议293条、699条。

通过“集中转交—筛选论证—吸收运用—结果反馈”的转交反馈机制，将民意征集与市政府编制民生实事项目精准对接。此外，市县乡三级人大分别成立政府民生实事项目专项监督小组，实现专业监督；将项目划分为建设类和非建设类，实现精准监督。去年，67条代表建议被吸纳编入2023年度市政府民生实事项目。