法治日报全媒体记者 刘志月 通讯员 杜靖 廖静 

“根据各县市婚姻登记部门反馈，通过司法建议书等方式取消错误的婚姻登记，既让我们不用坐被告席，也能尽快化解当事人争议。感谢法院的支持！”

2023年10月，湖北省恩施州中级人民法院收到州民政局发过来的感谢信，一并报送的还有去年7月以来通过司法建议化解的19件婚姻登记积案的台账。 

时间回到2021年6月。“我就想跟丈夫、孩子在户口本上团圆！”恩施州中院收到一纸婚姻登记上诉状。 

原来，2003年李红（化名）因未达到法定结婚年龄借用刘梅（化名）的身份信息与王刚（化名）登记结婚，婚后生育两个子女。2017年，李红想将户口迁移到王刚及子女户籍所在地，但因婚姻登记信息不实无法办理，李红找到县民政局。 

“无法核实你们三个人的真实婚姻情况，我们无权直接修改你的婚姻登记信息。”县民政局告知。 

见问题无法解决，李红急了，以县民政局为被告提起行政诉讼，希望通过法院判决撤销婚姻登记后，再以真实身份登记结婚。却不想，县法院犯了难。登记行为发生在2003年，李红现在才来起诉，早已超过规定的起诉期限，县法院驳回了起诉。李红不服，上诉至恩施州中院。 

“当年登记信息没联网，他们故意冒名顶替办理结婚登记。我们现在想帮忙也没有职权呀！”如果直接判决撤销婚姻登记，显然违反行政诉讼法的规定，但驳回起诉，李红一家又该如何在户口本上“团圆”？一定得找到更好的办法。 二审开庭时，县民政局工作人员说。

很快，事情迎来了转机。 

2021年11月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合印发《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》，要求以促进问题解决、维护当事人合法权益为目的，化解行政争议。 

恩施州中院随即向恩施州人大建议，结合实际进一步细化指导意见，推动落地。恩施州人大高度重视，积极协调恩施州检察院、恩施州公安局、恩施州民政局等相关部门与恩施州中院组成专班，推进该类争议的实质化解。 

经过充分的调查研究、分析论证，2022年7月，恩施州中院印发《关于进一步明确以冒名顶替、弄虚作假的方式办理婚姻登记类行政案件的审理工作的通知》，要求全州法院在审理该类案件时应当组织起诉人与被诉婚姻登记机关协调，认为应当撤销婚姻登记的，要向婚姻登记机关出具司法建议书。 

以柔性的司法建议取代刚性的判决裁定，更能缓解各方对立情绪，有助于矛盾化解。  

“当初年纪小不懂事，借用了他人信息，没想到造成了这么大的困扰，感谢法院，让我能够回归自己的‘人生’。”李红的问题解决了，还有更多“李红”。 

“借用她的身份结婚是我的错，没想到会离不了婚。而且这些年来，她一直没有结婚，我觉得挺对不起她的。感谢法院给我机会，让我能堂堂正正结束婚姻。”赵小花（化名）握着建始县法院行政庭庭长刘振华的手说。 

1994年，赵小花为缩短生育间隔期，用张小美（化名）的身份证与王强（化名）办理了婚姻登记。后因感情不和，赵小花动了离婚的念头，但结婚证上不是赵小花的名字，不能直接办理离婚登记。赵小花找到张小美，请求其向法院提起行政诉讼，撤销“张小美与王强”的婚姻登记。 

收到起诉状，刘振华通知三人到庭详细询问案情，又向建始县民政局调取婚姻登记档案，还查阅了公安机关出具的人口信息和村委会出具的相关证明。查清事实后，建始县法院向民政局发出司法建议书，建议撤销案涉婚姻登记。 

县民政局收到建议书后，迅速向三人发布拟撤销婚姻登记告知书，三人现场签收无异议后，县民政局发布了撤销婚姻登记决定书。 

为表达歉意，赵小花主动向张小美进行了民事赔偿。 

“看似简单的一封司法建议，背后其实有很多具体工作，因为一旦错误撤销婚姻登记，很可能对当事人身份、财产、子女抚养等造成很大影响，必须慎之又慎，既要与各个部门充分协调沟通促进机制畅通，又要广泛走访调查确保查明的事实清楚准确，还要妥善化解冒用人和被冒用人之间的矛盾心结……每一步都不容易，但能够解决问题，所有的努力都值得。”亲身参与了每一个环节，刘振华的感触更加深刻。 

据悉，恩施州两级法院已通过司法建议累计化解该类争议案件19件。