法治日报全媒体记者 王春 通讯员 鲍训盛 徐旭

近年来，浙江省宁波市象山县积极探索，勇于创新，以坚持发展新时代“枫桥经验”和矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革为契机，将“村民说事”制度迭代升级，形成乡村善治“说系列”体系，作为县域矛盾纠纷化解体系“前端”，将县乡两级矛调中心统筹“访调诉裁”多元解纷方式作为“后盾”，贯通形成“说访调诉裁”一体化体系，访源治理走上了制度化规范化轨道。

该体系注重坚持“分层分类”研究，由县信访局发挥好“指挥棒”作用，纵向统筹县乡村三级，横向协调各职能部门，将信访难案积案导向领导包案化解，一般信访问题压实镇街调解化解，有苗头性、倾向性信访问题由村级做好排查处理。推动各地各部门“一把手”发挥“头雁效应”，落实县、镇两级领导定期接访下访机制，带头包难案、接难题，推动基层社会矛盾纠纷和信访问题及时就地解决。今年以来，全县各级调解组织共调解矛盾纠纷7304起，调解成功率达99.98%。

创新“善治四说”化解村级矛盾

为让矛盾纠纷第一时间就地就近化解，象山县在村级党员干部、村民代表等主干力量基础上，广泛发动有志于村庄治理的贤达能人、妇联工作的“村嫂”、擅长调解的“村舅”和县乡包联团队的“村官”，扩大说的对象、延伸说的内容、规范说的程序，迭代形成“村民说事、村嫂说情、村舅说理、村官说法”乡村善治“说系列”体系，实现“四治融合”。

“民宿发展还有什么问题？”“村里必须得有项目，才能吸引游客留下来。”“乡村旅游的路子还应该再宽一些，研学、采摘游等要好好谋划。”在墩岙村，村党支部书记鲍英钱不定时召集村里的“诸葛亮”举行“村民说事”会，碰撞思维，谋划发展。“村民说事”推行几年来，鲍英钱最直观的感受就是村民们鸡毛蒜皮的邻里纠纷“小事”说得少了，为村庄发展建设的“大事”说得多了。

墩岙村的“群英会”是象山乡村善治“说系列”的一个缩影，将村级作为矛盾化解“主阵地”，每月围绕矛盾化解、乡风文明、共同富裕等领域开展“主题说”，并将矛盾化解作为必说内容，紧紧筑牢信访源头管控“前沿阵地”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

有了“村民说事”制度的保障，象山县将矛盾化解纳入“书记账本、小微权力清单、村民诚信、信访代办、包联入户、干部考核”等村级运行机制，压实村级组织主体责任。今年以来，累计召开说事会5483次，涉及信访相关议题1300余项、解决率96.61%；经验入选全国纪念“枫桥经验”60周年白皮书。

探索多元解纷推进归向统一

“信访、调解、诉讼、仲裁”，是化解矛盾纠纷的主渠道，它们曾经自成体系、协调不畅。县信访局通过县乡两级社会治理中心的“中枢”作用，将这些多元解纷方式进行指挥协调、分流引导，达到以调促和的效果。　　

象山县将人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、12309检察服务中心、公安信访室、综合行政执法中心等机构一站式集成，打造矛盾调解、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务、信访调处“五位一体”的矛盾纠纷化解“总枢纽”，对全县多元解纷工作统一协调、受理分流和跟踪督导。

“今年4月我们接待了一位讨薪者刘某，声称要越级上访为兄弟姐妹们讨回劳务所得。”象山县社会治理中心综合窗口工作人员俞颖颖回忆道。

在了解事情原委后，窗口人员告诉刘某，这类纠纷在县社会治理中心就能一站式解决，并马上召集人社、法院、司法等入驻部门工作人员、人民调解员和涉事公司进行调解。在6个工作日之内，拖欠的32.14万多元劳务费就汇入了刘某等人的账户中。

县乡两级社会治理中心承担着矛盾纠纷“全量管理”职能，推动多部门统一入驻，综窗“一窗受理”，系统流转，责任闭环，使群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。其中，县法院诉讼服务中心作为职能部门之一，承担了立案登记、涉诉分流、司法确认和调解指导，对窗口受理的各类涉诉案件按疑难程度进行分类分流，使每个案件都有专人管、专人调、专人督；公共法律服务中心作为法律维权保障部门，为群众提供司法鉴定等法律服务。同时，象山县还建立了“共享法庭”与矛调中心双向融合机制，加强诉调对接。

在镇乡（街道），象山县建立了以“基层治理四平台”为基础的矛盾纠纷化解机制，将上下归集到镇乡（街道）的矛盾纠纷，以“四平台”为基础，引流到各分平台化解；对短期内难以解决的矛盾纠纷，由领导干部带队，从业务干部、政法干警、村社主要干部和调解员、网格员等对象中选择确定包案化解小组，形成干部调解为主、调解组织相配套的组团式调解模式。

今年以来，县社会治理中心已受理法律援助1504 件，分流矛盾纠纷1868件，直接调处重点疑难矛盾纠纷11件，化解成功率达100 %。

推行奖惩并举实现案结事了

前不久，丹西街道瑶琳社区调委会调解员黄海波领到第二季度“以奖代补”经费。这是“对我们调解工作的肯定”，黄海波说。

为保障“说访调诉裁”一体化机制的落实，象山县开展人民调解工作综合型激励奖惩机制，每年落实220万元专项经费，用于类别奖补。该机制按案件难易程度以个案化解量给予“以奖代补”奖励，鼓励人民调解员劳有所得，特别是对村干部组团片区式品牌调解室给予专项运行补助，确保专项调解组织有效运转；另外，对村社人民调解员进行专项考核补助，对兼职和跨区工作的调解员分别给予专项补贴和交通补助等。今年以来，已发放各类“以奖代补”经费90余万元。

在激励机制推动下，今年象山县进一步扩充了县、乡、村三级调解组织力量，累计培育解纷能手607名，建立品牌调解室65个，聘任专兼职调解员1414名，统一由镇乡（街道）聘任，进行跨区调解、抱团互助。今年，衣重生、塔山、海燕心理辅导中心等社会组织已受理化解民商事案件60起，成功率达95%。

同时，加大督导考核力度，明确来县初次集体访由事权单位主要负责人亲自处理。建立信访积案化解、预警约谈等制度，开展初信初访是否经过“村民说事”责任倒查，将上行矛盾纠纷纳入县目标管理考核和平安考核内容，层层传导压力，步步压实责任。