法治日报全媒体记者 王春 通讯员 梅子衿

10月20日，浙江省台州市三门县亭旁镇石头岙村上三高速公路东延段工程施工现场，3台挖掘机马达轰鸣，昔日因管护不到位而被建设工地占用的土地正“改头换面”变成农用地。

2022年8月，甬台温高速至甬莞高速公路三门联络线（上三高速公路东延断）工程项目征收浙江省三门县5个乡镇街道的土地用于工程建设，用地总面积共161.33公顷，占用耕地77.26公顷，可剥离耕地总面积68.37公顷，约1025亩。截至2022年12月，工程部分地块已开工建设，但在建设过程中施工方并未按照有关技术规范对所占用耕地进行耕作层剥离，直接将砂石堆覆在耕地上，导致优质土壤资源流失。

耕地是不可再生资源，是粮食生产的重要基础，保护耕地关乎国计民生。三门县检察院在开展耕地保护公益诉讼专项监督活动中发现该案线索，随即展开调查，办案组向相关行政部门调取了《甬台温高速至沿海高速三门联络线耕作层剥离再利用实施方案》（以下简称《剥离再利用方案》）确定了耕作层剥离工作的管理和指导职责，并调取了上三高速公路东延段项目工程区块土地性质图斑，通过对相关地块进行现场走访、无人机拍摄等技术手段的现场勘查及证据固定，查实了已施工的地块未进行耕作层剥离的事实。该院遂于2023年1月10日启动行政公益诉讼立案，随后办案组对上三高速东延段工程所涉全部地块进行勘察时，均发现未开展耕作层剥离。

“根据相关规定地方自然资源主管部门负有辖区内耕作层剥离和再利用工作的监督、指导职责，而由于相关部门监督缺位，致使大量优质土壤资源流失，损害了国家利益和社会公共利益。”2023年2月，三门县检察院依法向县自然资源和规划局制发诉前检察建议，督促该局严格规范落实耕地保护政策，做好项目所涉地块的耕作层剥离和再利用工作，并组织协调开展好耕作层剥离工作的日常监督、项目验收等事项。 

检察建议发出后，为了确保检察建议落到实处，保障受损国家利益、社会公共利益尽快得到修复，三门县检察院积极开展跟进监督工作，但很快，推进工作出现了困境。

《剥离再利用方案》虽然明确了剥离土层的面积、土方量，但在招投标时未将剥离纳入预算中，存在资金缺口，同时该方案未明确土层堆放点和运输事宜等事项，导致工程承包方未按照规范进行耕作层剥离。

耕作层剥离的资金应该由谁出？剥离后的土壤应该堆放在哪里？为了尽快落实检察建议，三门县检察院先后多次组织县自然资源和规划局、项目工程指挥部、耕作层剥离实施方、堆放点所在乡镇等单位召开圆桌会议，厘清耕作层剥离责任实施方，落实耕作层土壤堆放点以及明确相关费用的承担方等问题。3月29日，在该院的推动下，当地县政府牵头召开协调会，进一步明确了耕作层土壤运输相关事宜。

“甬台温高速至沿海高速三门联络线是台州市综合交通运输‘四纵三横’高速公路网络中第一横的重要组成部分，收到检察建议后我局高度重视，目前耕作层剥离工作正在稳步推进中，其中两个堆放点已完成政策处理。”4月3日，该院收到县自然资源和规划局检察建议的回复函。截至5月19日，上三高速公路东延段工程已剥离10000余吨耕作层土壤，其中部分已用于其他土地的复耕和土壤改良。

为进一步规范和落实耕作层剥离保护和再利用。该院还推动县政府出台《关于进一步加强土地综合整治工作的通知》、县自然资源和规划局出台《三门县耕作层剥离再利用实施细则》。目前，耕作层剥离工作随着建设工程项目进度同步推进，该院也将全过程跟进监督。

“耕地安全事关老百姓饭碗，我们将持续跟进监督耕地保护工作，加强与行政机关的沟通协作，广泛做好耕地保护法制宣传，以‘我管’促‘都管’，严守耕地保护红线，确保粮食安全。”三门县检察院副检察长任周扬表示。