法治日报全媒体记者 王春 通讯员 蒋利芳

最近，浙江省宁波市江北区甬江街道河西村的村民发现，梅竹路幼儿园旁的一块空置集体土地开始重新有了“人气”。原来这块面积3.5亩的空置土地已通过江北区农村集体资产“智管家”平台完成3年租赁权交易。 

“这是我们村通过该电子交易平台完成的第一笔订单。通过一键查询、公开拍卖、线上交易等流程，企业能够找到心仪的土地，我们也能盘活村里的‘沉睡’资源，带动村集体经济增收！”河西村党支部书记林继军说。

江北区随着城镇化快速推进，农村集体经济规模迅速扩大，近20年来集体资产、收入、经营性收入总量分别增长了32倍、35倍和27倍，集体经济成为农民共同富裕的重要经济基础，是老百姓关注的热点、农村管理的重点，也是政府监管的难点。

近年来，为有效突破集体经济监管和发展的瓶颈，江北区聚焦数字化改革，将法治保障和法律服务融入农村集体资产管理、交易、监管各个环节，构建农村“智管家”应用，创新性将农村集体改革成效汇集体现在“一张图”上，规范农村集体资产管理、全面盘活农村资源要素。

目前，“智管家”应用系统已覆盖江北全区110个农村集体经济组织。2022年，全区农村集体经济总收入5亿元，农村居民人均可支配收入约48088元，同比增长5.6%。“智管家”项目列入2023年度浙江省法治建设主动融入三个“一号工程”揭榜挂帅项目，也获得了“2022年度全国公共资源交易科技成果大赛一等奖”等多项荣誉，江北区入选全国农村集体产权制度改革试点典型单位20强。

紧盯“三个清楚”，实现全方位法治智管

随着城市化、工业化的快速推进，从本世纪初开始，江北区农村大量土地被征用，村级资源性资产逐渐转变为货币性资产和经营性资产，集体资产规模迅速扩大。以往农村集体资产管理多以“表格+记账”方式统计填报，一些关键信息有时会随着人员变动出现管理“盲区”。一定程度存在漏统漏报现象，导致资产数据和实际情况出入较大，给后续监管带来压力。为此，运用数字化、互联网等现代科技和管理理念，构建了农村“智管家”应用，探索全链条集体经济数字管理。

图码式管理“底数清”。细分资产类别，甄别资产信息，对疑难资产进行法治会诊，综合运用调解、公证、诉讼等手段破解底数不清难题，建立集体资产“一物一码一图”数据库，直观呈现资产现状。目前江北区已有近2万条资产上图入库，涉及资产51亿元、土地132平方千米、厂房470万平方米。

闭环式管理“资金清”。开出全国首张“农村二维码”收据，线上闭环管理收据的申领、使用、报废、核销等环节，实现对资金使用的全流程监管，累计开出“农村二维码”收据1258张，金额2680万元，未发生一起开票收入资金被挪用现象。

法治化管理“合同清”。推进村级合法性云审查机制，将集体资产合同全部纳入法治审查范围。针对存量合同进行法治体检，建立问题合同清单，通过诉讼、调解、清退重租等方式逐一破解“超期合同”“超长合同”“不规范合同”等问题。截至目前，共检查合同6509份，发现格式不规范合同518件，问题合同规范率90%以上。

紧抓“三大机制”，实现全链条依法监管

农村集体资产管理是一项系统工作，从前端的环境整治、项目招引、业态提升，到后端的经济合同订立、租金收益入账、重要事项公开，涉及事项繁杂。同时，村民有序参与的渠道相对不畅，加之少部分管理环节和工作流程不够规范，一定程度存在集体资产流失和小微权力腐败风险。为此通过资产经营、合同运行过程中的风险事项实时“三色预警”，完善巡察督办等机制，实现风险事项实时监督。

健全产权交易机制。制定《江北区农村产权交易管理办法（试行）》《江北区农村集体经济数字系统管理暂行办法》等规范性文件，明确村社、街道和部门相关人员的岗位职责和履职标准，线上集成工作待办、评价等流程，实现工作任务明晰化，任务处理效率提升50%以上。

建立智能预警机制。梳理合同履行法治风险点，将合同租赁等10多类事项按风险等级，实施红、橙、黄三色预警机制，全程监督合同执行、资产运营等业务。截至目前，累计处理红色预警事项1526件，橙色预警事项1180件，黄色预警事项953件，处置率95%以上。

完善巡察督办机制。制定《农村（社区）巡察工作手册》，法治督察参与巡察，与“人大+纪委”联合督办，重点巡察“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”等4方面22项内容，出具“一清单一报告”，督促问题整改落实。一年来，督办风险事项1850件，下达巡察或再监督指令23件。

紧扣“三个环节”，实现全过程人民民主

城乡一体过程中，城乡壁垒随着户籍制度改革被打破，城乡人口正有序流通。农民在进城过程中，“权随人走、带权进城”，集体资产的权属，集体收益的分配，以及集体资产的管理和处置等问题日益成为农民关注的焦点问题。为此，让村民在事前、事中、事后参与决策和监督，在践行全过程人民民主中杜绝集体资产流失风险，为农村集体经济增收致富搭建了“防火墙”。

交易事前“一会过审”。在《江北区农村产权交易管理办法（试行）》中规定村集体经济组织在申请农村集体产权交易前必须召开成员（代表）大会，按照规定程序对交易方案和评估机构确定等事项进行表决，表决通过的交易方案要求在村务公开栏公示不少于15日，充分保障村民知情权、参与权、监督权。

交易事中“一屏在线”。将“智管家”数据与“公共资源交易中心”等交易平台打通，导入头部平台流量，扩大交易受众面，提升交易公开度和公正性。2022年以来，全区完成农村集体资产交易项目102宗，交易额达1.16亿元，标的平均曝光度由8.6次增长至279次，平均参与人数由1.2人提升至3.8人，平均溢价率达到12.6%。

交易事后“一码公开”。把农村集体资产整体状况与村社概况和“三务”等信息进行数字化处理后，汇集形成“公开码”在村务栏等场所公开，倒逼年底分红、征地拆迁补偿、大额资金使用等重要事项及时公开，实时接受群众监督，“公开码”已实现全覆盖。