法治日报全媒体记者 唐荣 莫雅璇 通讯员 池冰 

近日，广东省深圳市宝安区委政法委联合法治日报深圳记者站开展将“宝安政法学堂”搬进基层政法综治系统调研授课采风活动，大力宣传宝安政法领域基层社会治理的破解难题的亮点、改革创新的务实举措、先进经验和典型案例，以及平安宝安、法治宝安建设的好故事、新局面。通过媒体实地采集了辖区各街道基层社会治理工作系列报道。 

宝安区西乡街道“说事评理”人民调解模式，是党的十八大以来，学习和创新“枫桥经验”，结合基层实际，借鉴人民陪审员制度，开创出来的一种新型调解模式。主要针对重大、疑难、复杂矛盾纠纷，在双方当事人自愿的基础上，由具有法律职业资格或经验丰富的专职调解员担任首席评理员和主调，纠纷双方“说事”，市民评理团成员“评理”，首席评理员根据事实、法律规定、评理结果制订纠纷解决方案，在“情、理、法”的社会价值评判下，引导当事人自愿达成调解协议，从而化解社会矛盾。 

“说事评理”的方法与五大特点

一是充分挖掘民间智慧，引导群众参与社会治理。动员辖区“五老”、社区乡贤、两代表一委员、律师等社会各界贤达人士加入评理员队伍，积极参与纠纷化解，汇聚民间智慧解决群众矛盾。不仅调动了公众参与人民调解的积极性和创造性，同时还搭建了民主协商平台，推进基层民主自治进程，促使群众自我管理、自我教育，增强群众共建共治共享意识。 

二是随机抽取评理员，实行群众意思自治。街道人民调解委员会自接受当事人纠纷调解申请五日内，会组织双方当事人各自从评理员数据库中选择同等数量的评理员组成评理团，并共同委托或随机抽取一名首席评理员组织评理活动。 

三是严格遵循评理规则，保障程序公平公正。评理活动遵循严格的评理规则、评理程序。当事人双方各自推选一人围绕本方主张、争议事实以及证明主张得以成立的理由进行陈述，对纠纷相关情况进行举证和质证后，由首席评理员归纳争议焦点，双方当事人围绕争议焦点展开辩论。评理团成员在公平、公开、公正的前提下，依据当事双方陈述的纠纷事实发表各自的意见，评出双方合理性，首席评理员在此基础上依法、依理、依情拟定解决方案，使当事人在明是非、懂法理的基础上自愿达成一致意见，自觉达成调解协议。 

四是专兼结合，实现资源优化配置。由具有法律职业资格或经验丰富的专职调解员担任首席评理员和主调，评理团成员配合，专兼结合，在节省司法资源的同时，充分调动社会的多元资源，现代法律制度与传统乡村治理相结合，形成“律师说法、贤达说理、邻里说情”的综合调解模式。 

五是形式灵活，方便群众纠纷解决。与程序复杂、耗时冗长的司法程序相比，“说事评理”具有短时平和快的特点，“评理”的时间、地点、方式都可以根据当事人的情况而灵活调整，既缓解了政府资源不足的压力，也最大限度节省了当事双方的时间、精力成本。 

“说事评理”模式主要成效 

自2009年西乡街道设立“说事评理”人民调解工作模式以来，共调解矛盾纠纷762宗，成功调解719宗，调解成功率为94%，涉案人数5000余人，涉案金额9000多万元，较好地实现了“小事不出社区、大事不出街道、难事不出区、矛盾不上交”的工作目标。通过实践，“说事评理”人民调解模式真正成为创新社会治理的“稳压器”、化解矛盾纠纷的“减压阀”、构建和谐干群关系的“连心桥”；较好地实现了法律效果、社会效果与政治效果的统一。 在“说事评理”过程中，一是宣传普及法律知识。通过首席评理员讲解相关法律，以真实案例、身边案例教育当事人及其他市民遵法纪、明事理，让群众在“说事”中学法，在“评理”中懂法，在今后的生活中守法，教育了群众树立良好的公民意识，履行公民社会市民应当承担的义务。二是引导群众合理诉求合法表达。“说事评理”以化解矛盾为最终目的，注重化开当事双方的“心结”。评理员从当事人的角度着想，有理有据，合情合法，达到以理服人的效果，纾解了当事人的执拗心态，引导了当事人通过合法途径表达诉求，成为筑牢社会稳定的“第一道防线”。三是推进基层协商民主。秉着“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，“说事评理”充分发动乡贤参与社会治理，采用多赢思维和灵活手段，使“有事好商量”精神在基层实践，使现代法治与协商民主在基层治理的开花结果，为协商民主在基层的实践提供了一个良好的范本。四是完善共建共治共享基层格局。“说事评理”在保障公正的同时，充分调动社会力量参与调解，使“党委领导，政府负责，社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”在基层治理中的有力体现，为群众参与基层治理创造了条件，完善了共建共治共享的基层治理格局。

通过开展“说事评理进社区”活动，快捷有效解决辖区疑难复杂矛盾纠纷，使群众真切感受到“说话有人听、怨气有地撒、利益诉求有人管”。结合真实案例开展广泛深入的普法宣传，“法言法语”转变为“群言群语”。2010年，西乡司法所被评为深圳市“五五”普法工作先进集体，十三年来，“说事评理”根植于基层实际，成长于社区治理，经过不断实践、不断发展、不断创新，不断焕发出新的生命力，有效化解了一大批社会矛盾，提升了基层社情民情的有效管理方式，成为街道现代化社区治理体系的有机组成部分，彰显出强大的实践力量和现实意义。