法治日报全媒体记者 唐荣 莫雅璇

　　近日，2023年创新社会治理典型案例名单发布，广东省深圳市宝安区获评“创新社会治理年度案例”。此次活动由人民日报社(人民网)、中央党校(国家行政学院)联合举办，全国共850个案例参评，最终评选出年度案例10个，推荐案例20个。宝安区报送的“源头防范多元化解 打造新时代枫桥经验宝安模式”获评全国年度案例。6月27日，2023年创新党建引领城市基层治理现场交流会在长春举行，全国各地10个年度案例获奖单位到会交流，宝安区在现场会上作了经验发言。

　　宝安是深圳的经济大区、产业大区和人口大区，辖区工厂企业多、外来人口多，实有人口503万，户籍人口92万，非户籍人口411万，非户籍人口占比81.7%，人口结构严重倒挂，人员构成复杂，利益诉求多元，由此引发的各类矛盾纠纷具有种类多、范围广、处置难度大等特点，社会治理任务重、难度大。宝安区大胆探索、先行先试，在深圳市委政法委的关心指导下，着力推动矛盾纠纷源头预防、多元化解，打造了新时代“枫桥经验”宝安模式。

健全体制机制

探索矛盾纠纷防范化解“新路径”

　　一是完善工作体系。成立宝安区深化矛盾纠纷多元调解工作领导小组，2019年出台《宝安区深化矛盾纠纷多元调解若干措施》，将街道、公检法司、民政等部门矛盾纠纷调处工作情况纳入平安建设、法治政府建设考核，有效完善党委领导、政府主导、社会参与、法治保障的矛盾纠纷排查化解工作体系。二是构建大排查大化解机制。全区综治、网格力量深入社区开展矛盾纠纷排查，及时发现问题隐患。实行领导包销化解信访积案制度，重点研究解决一批“骨头案”“钉子案”。三是探索制度创新。完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，推行“调解+赋强公证”“调解+司法确认”等方式，全面增强调解协议效力保障。宝安区“人民调解+赋强公证”工作实践写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，“三调联动”经验做法被中央依法治国办《全面依法治国工作简报》刊发推广。

强化资源整合

打造矛盾纠纷化解线上线下“主阵地”

　　一是打造线下矛盾纠纷多元调处平台。统筹建立全市首家区级矛盾纠纷多元调处中心，并以此为主平台，建成5个街道级多元调处分中心、N个社区多元调处站，形成“1+5+N”多元调处平台，为群众集中提供调解、公证、法律援助、仲裁等“一站式”综合法律服务。二是构建线上智慧调解系统。打造“i调解”智慧平台，将人民调解、行政调解、司法调解案件全部纳入平台，首批10个行政试点部门、10个街道、216个调解委员会和1200余名专家等调解资源全线共享，实现群众诉求一站式受理、解决。

加强源头预防

夯实基层社会治理“桥头堡”

　　宝安区全力推进街道综治中心规范化建设，打造集调解、法律援助、心理安抚等一体化的基层矛盾纠纷调处实战平台。依托综治中心，充实多种力量。一是政府部门力量下沉。在124个社区综治中心建立群众诉求服务站，建立“社区发令，部门报到”机制，以解决基层发生的各种问题为工作着力点，通过吹哨机制推动民政、卫健、市场监管等部门到现场处置，变“群众上访”为“部门下访”。二是专业司法力量下沉。制定发布全省首个“无讼社区”评价标准，在石岩街道试点创建“无讼社区”。法庭与街道各部门共建“社区矛盾纠纷多元调处工作站”，完善“社区+”(“社区+宣传”“社区+网格”“社区+部门”“社区+法庭”等)多元调处工作机制。创新司法前置工作，法官主动走访，开展普法宣传、法律风险隐患排查、提前介入纠纷调解和司法确认等工作，将更多法治力量下沉到纠纷源头。三是社会力量参与。创新“说事评理”模式，引入市民评理机制，组织市民评理团，由具有法律职业资格的调解员担任首席评理员，“说三事”(家事、公事、民事)，“评三理”(情理、德理、法理)，首席评理员“讲法”，引导当事人自愿达成调解协议。“说事评理”模式被评为2021年广东省法治政府建设示范项目。

立足区情实际

创新重点领域矛盾纠纷防范化解“新方法”

　　一是构建家事情感纠纷智慧联调体系。针对家庭纠纷、家庭暴力等不法侵害行为隐蔽性强的特点，全面建立家事情感纠纷源头预防化解和快速应急处置机制，开发家事情感纠纷智慧联调平台，统筹区妇联、公安、法院、司法、信息中心、网格等部门共同参与，实现家事情感纠纷案件全流程智能化管控、全周期处置管理，有效防范家庭纠纷、家庭暴力“民转刑”案件发生。自2019年系统上线以来，全区家事情感纠纷案件全量纳管，案件办结率98.6%。二是探索新业态劳资纠纷防范化解工作法。针对新业态领域存在劳动关系和用工主体认定难、举证难、法律适用难等特点，宝安区福永街道率先探索在依托互联网平台就业的快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等新业态新领域就业群体集中园区设立劳动争议调解组织，构建“五微调解”劳资纠纷新模式，有效防范化解新业态劳资领域社会风险。园区劳动争议调解工作室被国家人社部、全国总工会、全国工商联等部门联合评为“2022 年度工作突出基层劳动争议调解组织”。