法治日报全媒体记者 周文馨 赵志锋 通讯员 李双红

甘肃省定西市创新和发展新时代“枫桥经验”，发挥“诉前司法确认机制”首创之地优势，努力探索做实新形势下的诉源治理和一站式多元解纷，切实提升定纷止争的整体合力和综合效应，打造多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系，为夯实群众基础、促进基层和谐、推进主动创稳注入强大动力。

创新举措探索创稳路径

“以前和邻居因水路问题老吵嘴，今年乡政府摸底掌握情况后，主动调解了我和邻居的矛盾纠纷。今天普法员上门给我讲案例、讲法律，让我明白了今后解决纠纷还是要靠法依法。”定西市通渭县李店乡郭坪村村民郭三娃说。

郭三娃所说的普法员上门普法，实际上是定西市坚持创新举措，积极探索创稳路径，在全市正在开展的精准普法宣传教育预防活动。在市县两级成立精准普法专家库，组建市县普法宣传团，聚焦重点时段、重点群体、重点区域、重点环节，深入各县区开展精准普法宣传活动，不断提高法律意识，源头减少矛盾纠纷发生。

目前，该普法宣传团已经在定西市开展各类法律宣传活动260余场次，48万人次受到法治教育。

“全链条”诉源治理显实效

2022年8月，定西市岷县十里镇村民杨某生病出院后，因与儿媳有矛盾，导致其出院后无法返回家中。了解情况后，网格法官提出解决方案，并指导村干部上门调解。最终，杨某和子女之间的心结被顺利化解，并就老人赡养等问题达成一致意见。

“如今法官进了咱村委会，有什么法律问题及时跟他们联系，很多小矛盾小纠纷不出村社就解决掉了。”岷县岷阳镇西云村村民如是说。对于进入诉讼的案件，建立“网格+协助送达”“网格+协助执行”等机制，充分发挥网格员触及面广、熟悉当地民情的优势，加强司法送达、执行网格联动。

据介绍，自定西市两级法院开展“法官进网格、院长包片区”工作以来，法官们深入矛盾集中部位，走近各类解纷主体，把司法功能向诉前拓展、向判后延伸，把多元纠纷解决机制网络织得更加严密。司法服务的链条拉长了，拉近了与群众的距离，拓宽了群众表达诉求的渠道，也带动起整个多元纠纷解决机制的有效运转。

定西市发挥法院矛盾纠纷“集散地”作用，探索实施诉调对接和“一诉讼两推送”工作机制，将民商事案件分流至同级综治中心，综治中心二次分流至专业调委会、村（社区）进行调解，既节约了司法资源，又减少了矛盾激化风险，做到了发现在早、化解在小。

今年以来，全市诉前调解纠纷3651件，民事一审收案数10132件，分调裁审占比达82.84%。2022年以来，全市法院受理的民事案件同比下降26%，一审收案数增幅下降率居全省首位。

构建“五治融合”基层治理体系

为进一步推动矛盾纠纷多元化解，定西市出台《关于加强党建引领全面提升市域社会治理效能的决定》，积极构建“五治融合”基层社会治理体系，引导社会各方力量参与矛盾纠纷化解。由市委政法委牵头，按照属地管理、分级负责、行业管控的原则，健全完善社会风险隐患排查预警、防控处置等各类台账，督促各职能部门落实隐患排查、矛盾化解职责。诉源治理工作协调机构根据质效评估指标需要，召开联席会议解决诉源治理“疑难杂症”问题。靠实乡镇（街道）、村（社区）基层社会治理责任，将矛盾纠纷的源头化解纳入网格化管理内容，对接基层组织956个，创建示范调解室10个。

同时，充分发挥平安定西建设考核“指挥棒”作用，整合16个部门矛盾解纷资源，将诉源治理万人成讼率、诉前案件调解成功等7项指标纳入党政督考一体化督考体系，以诉调对接为载体，以“无讼”创建、和谐共建、参与网络化社会治理为抓手，在全市范围内形成府院联动、分层递进、衔接配套的诉讼与非诉讼解纷格局。

定西市委常委、市委政法委书记姜春煌表示，定西市将坚持以主动创稳为引领，按照“防风险、严打击、强治理、建机制、管队伍”的“1+4”综合工作体系，全面推行“大数据+网格化+铁脚板”的治理模式，畅通群众诉求表达、精细矛盾纠纷排查化解、抓实风险隐患预防处置、开展精准普法宣传教育等“前端预防”工作，不断增强主动创稳的系统性、预见性、创造性，为建设幸福美好新甘肃贡献定西力量。