法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 郝金萍 王夏

近年来，为进一步优化营商环境，依法为企业减负松绑，激发市场主体活力，新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市不断提高行政效率，提升服务效能，为各类市场主体良性发展提供了坚实的法治保障。

“政策松绑” 营商环境的“助推器”

“太感谢你们了，这么快就帮我们受理了业务，及时办理了营业执照。”近日，在乌苏市政务服务中心办事的某能源有限责任公司的赵女士激动地说。

原来，赵女士办理公司经营范围变更业务时，因缺少股东会决议和章程原件，抱着试试看的态度向政务服务中心窗口工作人员请求帮助。工作人员了解情况后，立即启动“容缺受理、容缺办理绿色通道”，很快赵女士就拿到新的营业执照。

乌苏市坚持完善《乌苏市优化法治化营商环境实施方案》，实施注册资本认缴制，放宽住所（经营场所）登记条件，落实“证照分离”改革，降低准营门槛，推进企业简易注销登记与容错机制，加速企业退出，增加市场活跃度；精简审批时限，企业设立登记时间压缩至一个工作日办结，率先推出“容缺受理，容缺办理”机制，进一步优化营商环境。

改“散”为“集”，落实执法检查领域“最多跑一次”，乌苏市由原来按职能分部门对同一被检单位分头执法、多次上门，变多部门联合进企业“一次查清”，帮助企业破难题、“开良方”，切实为企业减负增效。

连日来，乌苏市司法局、市场监管、应急管理等多部门组成联合检查组，走进30家民营企业开展“法治体检”和“企业法律风险防范务实策略”专题讲座，逐条梳理问题、查找法律风险、找准问题症结，面对面纠错误、“开良方”。

“包容审慎” 营商环境的“减压器”

近日，乌苏市城市管理监察大队执法人员巡查时，发现某个体经营户未经批准擅自设置户外广告牌，鉴于其属于初次违法，危害后果轻微，且能及时改正，决定不予行政处罚，责令现场改正。

该经营业主说：“‘首违免罚’给了我一次提醒与纠错的机会，执法人员耐心细致宣传教育让我感受到了有温度的执法。”

推行“包容审慎监管”模式是乌苏市坚持宽严相济、审慎执法，打造法治化营商环境的又一举措。该市在治安、交管等领域执行“免责轻罚”、认罪认罚从宽，依法慎用拘留、查封、冻结等强制措施，促进“亲”“清”新型政商关系持续健康发展。

日前，乌苏市人民法院办理一棉花加工企业与银行借款纠纷案中，采取“活封活扣”的诉前保全措施，协调双方达成5年偿还协议，既保障银行胜诉的权益，又保证企业不因查封、扣押造成生产停滞、员工失业，避免棉农受损，找到审执与优化营商环境的切入点，达到政治效果、社会效果、法律效果相统一。

“靠前服务” 营商环境的“加速器”

今年5月10日，乌苏市公安局交警大队车辆管理所查验员接到新疆某医院管理有限公司负责人李某的求助电话：“我们这儿新买了7辆运输车，着急挂牌运营，能帮我们尽快登记么？”车管所民警裴皓立立即协调，带队上门服务，不到2小时就完成了7辆车的查验和注册登记。

“服务到企，节省了人力、物力的同时也减少我们排队等候时间，乌苏市交警大队车辆管理所真正把便民利企实事办到了群众心坎里。”李某说。

着力清除营商环境的“绊脚石”，不仅有执法方式的“减法”，还有主动服务的“加法”。乌苏市政务服务中心进驻审批事项805项，农业发展中心、企业服务中心提供“一站式”服务。线上，专区开办“乌苏云印章公共服务”、涉诉企业远程开庭、线上调解、“云审判”、“掌上查案、申诉”等，企业落户、经营、解纷、退市等实现“网上办”“掌上办”，政务服务事项线上可办率达到98.3%；线下，注册登记窗口下放至乡镇、社区，营业执照免费代办、送证上门等服务“减材料、减时限、减流程”，实现了“一门受理、一表申请、限时办结”。

今年，在处理一起高新材料公司起诉设备承建方未提供完好设备，导致一条生产线无法投产的案件中，乌苏市人民法院前往该公司实地调研、进行程序审查，找出设备承建方规避风险转移债权中存在的证据链瑕疵，对其依法实施查封冻结措施，尽力尽责促其主动提出和解，推动诉讼案件最终结案。

“化纷止争” 营商环境的“稳压器”

2022年12月，乌苏市某公司工人刘某某兄弟2人因盗窃单位2台价值4500元的报废电机设备，涉嫌盗窃犯罪被公安机关移送至乌苏市人民检察院审查起诉。检察官王涛在办案中得知，两兄弟违法系一时冲动，二人在企业的收入均为家庭主要经济来源，且二人积极配合、社会危害性小，在公正执法的基础上，王涛决定对刘某某两兄弟作出不起诉决定。采取“人民监督+宣告送达+法治宣讲”的方式，在人民监督员的监督下，检察官向企业负责人宣告不起诉决定书，二人继续返岗工作，并现场以案释法，对群众进行普法教育，取得了较好的社会效果。

乌苏市还加强涉企纠纷诉源治理，对涉及金融、劳动关系、生态环境等重点领域的矛盾纠纷采取“地毯式”滚动摸排，“一站式”多元解纷。乌苏市司法行政部门与住建、交通运输、水利、农业农村等34个行业部门协同化解涉企纠纷，建立涉企案件“联动快办”长效工作机制和“绿色通道”服务，让涉企案件办理速度“快”起来。同时，加大对非公经济重点控告申诉案件办理力度，依法平等保护企业合法权益，以务实举措为各类市场主体良性发展提供坚实的法治保障。