法治日报全媒体记者 战海峰

2022年6月17日，重庆市两江新区管理委员会发布《重庆两江新区促进产业高质量发展若干政策措施》和汽车、电子信息等12个产业专项招商政策，持续打造产业发展升级版，通过系列行政立法推动新区产业发展，为市场主体打造公平、稳定、可预期的投资环境，这是两江新区为全力优化法治化营商环境采取的又一务实举措。

两江新区成立伊始，坚持将经济建设与法治建设同步推进，先后出台《重庆市人民代表大会常务委员会关于重庆两江新区行政管理事项的决定》《重庆两江新区管理办法》，并不断完善合同管理办法、负责人出庭应诉管理办法、企业上市挂牌扶持办法等行政规范性文件，形成了较为完备的依法行政制度体系，推动产业高质量发展。

推动立法创新 赋能新区建设发展

两江新区成立之初，采取先以法规性决定集中解决行政主体资格缺位问题，再以政府规章形式完善立法格局，辅以市政府配套授权文件，明确赋予开发区管委会及其职能机构独立行政主体资格，为新区改革创新授权赋能。

推动法治实践 完善行政制度体系

“参加行政处罚群众公议，是坚持‘以人民为中心’和践行‘法治为民’的生动实践。”参加行政处罚群众公议的代表说。

2018年开始，两江新区在全市率先试行行政处罚群众公议制度，出台公议办法，组建群众公议团，每年开展2场至3场群众公议活动，对复杂疑难或有较大社会影响的行政处罚案件增设群众公议程序，充分听取社会公众意见，以此作为行政机关作出行政处罚决定和行政执法监督意见的重要参考。既监督行政机关依法行政，又充分发挥人民群众智慧，行政决策更合乎民意。

推动多方联动 预防化解行政争议

“行政复议诉讼联席会议实行集体会商、信息共享、标准统一的处理机制，提高行政复议诉讼案件的质量和时效。”两江新区司法局负责人说。

2013年，两江新区在重庆市高级人民法院、市司法局的支持下，在全市首创行政复议和诉讼联席会议制度。根据工作需要，每年不定期组织召开联席会议，集三级法院、市司法局和市级部门专家智慧，就新区开发建设中涉及的市场监管、生产安全等重大疑难问题进行会商研判，通过案例切入，在三级法院和执法部门间形成指导性意见，为依法行政和行政执法提供有力遵循，同时为全市处理类似问题提供借鉴和参考。截至目前，两江新区召开联席会议13次，就60多个重大疑难问题达成共识。